「推力」發威 全球棘手三大難題有解

「所謂推力（nudge），就像GPS一樣，把人引導到某個方向，但大家還是可以自由選擇自己想走的路徑。」

這套推力理論，二○○八年出版以來，全球熱賣七十五萬冊，被《經濟學人》選為年度好書，更在學術界蔚為風潮。而提出「推力」理論的，正是美國總統歐巴馬的核心幕僚、哈佛大學法學院講座教授桑思汀（Cass R. Sunstein）。

難題一：全球暖化 節能減碳有誘因才能成功

現年六十一歲的桑思汀，曾在白宮預算管理局（ＯＭＢ）底下的資訊及管制事務辦公室任職長達三年。在政策推動上，他提倡「推力」，也就是，既不全然仰賴政府的管理和監控，也不認同完全交由市場決定；而是透過高明的選擇設計機制，來形成一股推力，協助人們做出有利的決定，或者促進人民參與公共政策。

這不僅成為歐巴馬施政的重要指引，英國首相卡麥隆和德國總理梅克爾也非常重視，紛紛設立「推力」政策小組，進行改革。

當前各國面對最棘手的三大難題，從全球暖化危機、退休金帶來的財政重擔，到金融風暴的導火線，其實都可以透過「推力」 來進行政策改革，並以最低成本達到最佳效益。

十二月九日，桑思汀受邀來台訪問，適逢巴黎氣候峰會如火如荼舉行，各國領袖對排碳目標意見不合、僵持多時。桑思汀受訪時指出，想要減少碳排放，可以透過「推力」 ，讓人們「自動」納入綠色能源的使用。

無論是風力、太陽能發電等替代能源，仍然相對昂貴。但在德國，政府透過市場誘因和政府補助，讓企業和住家都願意節能。「關鍵就在於，政府在政策制定上，讓民眾自願加入綠能行列。」如今，在德國家庭中裝置太陽能板，不但可享有政府補貼外，更象徵著跟得上流行。

推力用在節能減碳的另一項政策就是，提供消費者充分的資訊，讓他們知道各種產品對經濟和環境上的影響。桑思汀提及任職白宮時期，歐巴馬政府規定車輛必須貼附「油耗與環境標籤」，可強化民眾選購省油車輛的意念。

「這種標籤，讓消費者知道汽車所造成的經濟和環境效應，當人們看到較昂貴的成本、不環保等後果，他們會傾向選擇省油汽車。」桑思汀表示，類似的方法還可以延伸到其他產品如冰箱、空調、洗衣機及烘乾機等，只要提供同樣的資訊給消費者，就能形成一股推力。

桑思汀指出，即使有些美國人對節能減碳沒那麼熱情，但法規訂定後，卻成功讓汽車和貨車的碳排放減少了。「推力政策帶來顯著的改變，可說是過去二十五年來首見的。」

桑思汀不諱言，「推力無法解決整體環境的大問題，但它可以成為政策工具的一部分。」比起綠能稅和補貼，採取推力原則不需要政府或消費者付錢，相對來說，是成本較低且更有效率的工具。

2008年歐巴馬（中）首度當選總統後，桑思汀（右）就參與政府交接工作，並在白宮任職長達四年。（圖片/桑思汀提供）

難題二：財政困境 應鼓勵人民「自動」儲蓄

近年來，各國面臨的另一個危機就是，浮濫的退休金制度拖累了國家財政。從希臘、義大利等社會福利優渥的歐洲國家，到人口老化國家如台灣，各國政府無不苦惱如何籌措財源或削減開支。桑思汀認為，推力是提高退休金儲蓄的有效方法。

「讓人們願意存更多退休金的最好方法，就是把他們自動納入退休金儲蓄計畫，而且是在年輕時期就開始。」桑思汀指出，自動把民眾納入的退休金儲蓄制度，而非被動要他們選擇要不要加入，是運用推力的最成功政策。

很多國家都有強制雇主繳交的退休金制度，但桑思汀認為，這還不足夠，許多國家面臨財政問題，就是因為把退休金當作是社會福利，結果反而沒有鼓勵人民「自動」儲蓄。

所謂的自動加入，就是讓勞工和雇主都預設安排每月扣除一個百分比的收入、撥入退休金計畫，但可以在任何時候選擇退出。這種透過以退為進的手段，往往令人們更自動地儲蓄。

桑思汀認為，美國四○一Ｋ退休金計畫、英國「確定提撥」的退休金制度，就是運用推力的成功政策。

• 美國四○一Ｋ退休金計畫：一種延後課稅的退休金帳戶，鼓勵人民提撥某一比率薪資為退休做準備。

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• 英國「確定提撥」的退休金制度：確定提撥是指雇主和員工每月提撥一定數額的退休基金，交付信託人保管運用，員工退休時將領取過去所提撥的資金和孳息所得。

此外，澳洲也在進行退休金制度改革，計畫以「自動加入」作為減輕政府財政負擔的指標。在台灣，個人帳戶制的勞退基金，也是採取「確定提撥制」的退休金計畫。

除了提升退休金儲蓄和環保意識之外，遏止下一波金融危機的發生，推力也扮演了重要角色。

難題三：金融風暴 借貸之前讓民眾知道後果

桑思汀指出，○八年金融海嘯的導火線之一，就是次級房貸泡沫破裂，美國政府為了防止危機重演，過去幾年推動了相當有效的金融改革，當中就運用了推力法則。

「金融海嘯後，我們成立了消費者金融保護局（Consumer Financial Protection Bureau），在消費者借貸之前，灌輸他們必須知道後果的觀念。」也就是，無論是辦理房貸、信用卡或預借現金等，在借錢之前，金融業者必須提供充足的資訊，讓消費者了解關於舉債可能發生的後果。

此外，美國在金融海嘯後也推動了一項大型法案，核心思惟就是進一步提高資訊揭露的透明度，例如結構複雜的房貸商品，金融機構必須揭露商品設計，讓消費者在選擇時不會被蒙騙。「這就是推力，提供簡單易懂的資訊，幫助消費者做出更好的決定。」
就連生活小事，包括團體溝通、子女教養等，也可以適時運用「推力」來順水推舟。

談到生活上的推力運用，桑思汀有位赫赫有名的妻子鮑爾（Samantha Power），目前是美國常駐聯合國大使，被《富比世》選為一四年全球百大最有影響力的女性。他打趣說，「我的妻子是很優秀的談判代表，和她溝通時運用推力，是不太容易的事。」

但在子女教養上，桑思汀認為，父母可以對子女適度輕推。桑思汀有兩個年紀尚幼的小孩，他透露，有時也會用推力原則來督促孩子們做功課。「每次開車到學校，我會告訴他們，我們要讀一些書，而其他孩子也是這樣的。慢慢地，變成一種習慣。當它形成習慣時，那是最好的推力。」

適用於子女教養 督促做功課同樣有效

同樣的，如果小孩總是逃避或做不完功課，桑思汀建議，可以規定他們每天某個時間點，例如下午四點，要求他們坐下來寫功課，「雖然它是強制的，但當形成一種習慣時，就能形成推力。」

雖然不同文化之間存在著差異，但桑思汀認為，基本的推力原則，包括提供人們充足且透明的資訊、有一個簡單且便利的起點，並以社會規範來告知大眾等，在各國都能適用。大自全球暖化問題、金融危機，小至個人理財投資和健康計畫等，桑思汀提出的推力，已成為一種「促進人們做出最有利選擇」的解方。

現職：哈佛大學法學院「大學講座」教授

經歷：美國白宮資訊及管制事務辦公室主任

學歷：哈佛大學法學博士

著作：2008年與芝加哥大學教授理查‧塞勒合著《推力》

　　　2015年《剪裁歧見：訂作民主社會的共識》（衛城出版）