在今天看見明天

土地漲價歸公 不免流於清談

林全
2010-08-26
名人專欄
今周刊714期

土地漲價歸公 不免流於清談

林全
2010-08-26
土地漲價歸公 不免流於清談
名人專欄

倫敦《金融時報》首席經濟評論家Martin Wolf日前為文表示,他在一九八四年以十萬英鎊買下的倫敦住所,如今漲價約達十倍。他認為自己是坐享其成,因為房價增值完全來自別人在經濟上的努力成果,加上土地開發受到管制,以及偏低的財產稅與房屋交易利得免稅所致。

倫敦《金融時報》首席經濟評論家Martin Wolf日前為文表示,他在一九八四年以十萬英鎊買下的倫敦住所,如今漲價約達十倍。他認為自己是坐享其成,因為房價增值完全來自別人在經濟上的努力成果,加上土地開發受到管制,以及偏低的財產稅與房屋交易利得免稅所致。

Martin Wolf認為,政府對勞動或資本所得課稅,足以減少勞動和資本供給。但土地供給不會因課稅而減少,所以政府對不動產交易利得課稅,可以在無損經濟活動下,從地主手中移轉不勞而獲的增值利得,也可抑制房價上升。

前述Martin Wolf的觀點,對國人應該不陌生。因為他與孫中山先生主張的土地漲價歸公理念相似。不過,孫中山先生對於土地要如何漲價歸公,並無具體主張。他的追隨者則設計了今天的土地增值稅制度,作為漲價歸公的手段。然而土地增值稅要能落實漲價歸公,稅率必須訂為一○○%,而且土地公告現值必須改成以市價計算。
 
目前台灣的土地增值稅率最高只有四○%,而且公告現值往往遠低於市價。所以土地漲價歸公的部分很少,大部分都歸入私人口袋。孫中山先生的理想仍然是空中樓閣。這倒不是孫中山先生的信仰者不曾盡力,因為台灣的土地增值稅最高稅率,過去曾經達八○%,只是稅率過高難以維持,最後落得節節下降。
 
為什麼過高的稅率難以維持?有錢人的政治影響力大也許是因素之一,但最重要的因素恐怕是高稅率不敵經濟現實。試想如果稅率真的訂在一○○%,以Martin Wolf的個案為例,他在持有房地產與否上,將會面臨兩種選擇:即選擇持有價值一百萬英鎊的房子,或選擇出售並繳稅後持有十萬英鎊。正常情況下,即使他已經沒有居住需要,恐怕也會選擇惜售。
 
這就是課稅產生的「閉鎖效果」。土地供給固然不會因課稅而減少,但土地交易流通卻會因而萎縮。增值稅率越高,交易流通越少,資源不能有效利用的問題也越嚴重。閉鎖效果限制了土地增值稅的漲價歸公能力,也限制了它抑制房價的能力。
 
其實,只要土地私有制存在,土地漲價歸公就不免流於清談。房地產價格上升或許可以合理化,但終究不能完全避免。那麼高房價為都市中低收入者帶來的居住與分配問題,要如何解決?
 
創造雙元的不動產制度,也就是在土地私有制外,建立類似英國或新加坡等國家的「公屋」制度,或許比我們繼續在漲價歸公政策上鑽牛角尖,應該切實可行。

延伸閱讀

「搶紅包」行情到 台股仰攻新高點

農曆年前後是台股資金行情旺季,雖然內資主導的春節行情尚未開始, 但外資熱錢不斷湧入,台股有機會繼續衝高。

「所以說那個醬汁呢?」中華一番作者這樣回答!

會發光的料理,拿著「美味」團扇的仙女們翩翩起舞,不時還會有飛龍騰空而出......。七八年級生的回憶,經典料理漫畫《中華一番》作者小川悅司帶著新連載來台啦!

大女兒是廣告創意總監、二女兒是才貌雙全女星張鈞甯...星媽這樣教孩子「適性發展」

作家鄭如晴有兩個女兒,大女兒張瀛與二女兒張鈞甯兩人年齡相近,性格、志趣卻完全不同。身為這天南地北二人組的重要推手,鄭如晴如何扮演母親的角色?

消費者才是競爭的唯一選擇

三年前,Netflix(網飛)宣布進軍海外市場,如今它擁有來自一九○個國家的付費會員,享受它推出的網路電視服務;今年再出重拳,投入八十億美元致力於原創內容開發,這間從矽谷起家的DVD租賃公司,顯然已變身為娛樂產業巨擘。