管制的代價

2008-04-03 17:26

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全球在面對高物價衝擊的時代，採取管制的國家，通膨抵抗力相對轉弱，反而是充分反映物價的國度，CPI上漲的力道比較輕微。

中油的油價到底該不該繼續凍漲？成了國民黨與民進黨新的攻防焦點。尤其是民進黨政府宣布油價凍漲到五二○新舊政府交接為止，讓即將接掌政權的國民黨急到跳腳。

因為，油價繼續凍漲下去，中油每月的虧損就會增加五倍，如果一直凍漲下去，今年中油全年虧損恐怕會超過一千二百億元，這形同是政府用全民納稅血汗錢來補貼大家消費一般。

中油油賣越多賠得也越多

最近台塑石化受不了油價凍漲的壓力，逕行宣布汽油每公升調漲二．八元，柴油每公升調漲三．一元，結果開車加油的人潮湧向中油，使得中油汽油庫存降至三個月；中油賣得愈多，也虧得愈多，預估中油四月的虧損會達七十五億元。顯然油價繼續凍漲，形同全民埋單，讓已經困窘的國庫更加枯竭。

目前新舊政府正處在準備交接的過渡階段，對執政八年的舊政府來說，油價要不要凍漲，有如父子騎驢一般，似乎怎麼做都不對。若不凍漲，怕被譏為選後就找人民出氣；若是凍漲，則有「陷害」新政府之嫌，怎麼做都不對。

油價長期凍漲的結果，也激起了台塑石化的大家長王永慶痛陳政府凍漲油價的不是，就連經濟部長陳瑞隆也呼籲行政院要讓油價浮動，形成自家人打自家人的局面。這都是管制付出的代價，源頭是從一九七四年或是一九八○年到今天，目前在台面執政的人都沒有遇到過通貨膨脹的經驗。

在過去的一甲子當中，全世界物資供應充裕，尤其是九○年代，美國以高科技時代領航全世界，當時電子消費產品只有跌價不會漲價；加上日本泡沫經濟吹破，資產嚴重縮水，全世界都陷入通貨緊縮的時代，物價不斷下跌，讓大家對通貨膨脹的景象，逐漸失去記憶。

進入二十一世紀，美國變成消費大國，中國變成了世界工廠，全世界發生了重大變化。一九八九年柏林圍牆倒塌後，很多共產國家開始加入資本主義行列，地球上參加生產的人力幾乎倍增，而中國成了生產基地，原物料的價格跟著飛漲。

首先，是作為生產要素的貴金屬價格大漲，從二○○○年迄今，銅價從每公噸一三三八．五美元漲到八八四二美元，銅價大漲五、六倍，目前仍在八四五○美元的高檔；鎳價則從四三○○美元飆向五一八○○美元，大漲了十倍以上，目前鎳價也在三萬美元以上；鋅價則從七五三美元飆向四五八○美元，也足足漲了五倍。大多數的貴金屬少則漲了五倍，多則漲了十倍。這是貴金屬的行情，而也是重要生產要素的油價漲幅，更不遑多讓。

石油在二十世紀，每桶大約在二美元上下，一直到一九八○年一度飆升到四十．六美元一桶，此後油價回落到每桶十美元左右，一直到九○年代的伊拉克發動戰爭，油價才又大漲。

二○○○年起，油價最低每桶十六．七美元，那是二○○一年的事，此後隨著新興國家經濟繁榮，全球經濟蓬勃發展，油價愈走愈高，很多專業機構評估石油每桶上看一百美元；在幾年前，那是天方夜譚的事，根本沒有人相信。現在油價站上一百美元，一度漲到每桶一一一美元，接受一百美元的油價，反成了大家的共識，大家都知道「高油價時代來臨」。

石油的價格從十六．七美元漲到一一一美元，過去七年來上漲五．六四倍，但是國內油價在同一時間上漲卻不到一倍。這不是我們中油經營能力特強，可以以高超的經營效率來克服國際油價的上漲，而是政府採取補貼油價的政策，管制油價的上漲。

假如油價只是一時的價格波動，只要油價一回落，政府的一時管制政策仍有奏效的機會；但若管制的物價是長期的漲勢，政府管制的那一雙手，就會變得愈來愈沉重，一旦無力承擔而宣布鬆手，那麼這個管制的後遺症，將讓全民無力承受。

管制物價會讓資源配置扭曲

就像現在中油愈虧愈多，油價不漲，中油再虧下去，可能變成每股淨值不到五元的「問題公司」，政府必須再增資；若是讓油價充分反映成本，那麼中油每公升必須要漲四元以上，民眾恐怕又要大呼受不了。任何管制一旦到了盡頭，整個社會勢必付出沉重代價。

以過去這一年政府管制油價，及長期管制的電價為例，管制的代價有多麼大？一是扭曲了資源的配置，以汽油為例，同是亞洲國家，大多數國家的生產成本因為原油高漲，莫不水漲船高，目前汽油每公升售價都在五十元台幣以上，只有台灣維持在每公升三十元左右的價位，油價、電價長期不漲，使用油用電愈多的用戶愈能「慷政府之慨」，結果形同政府對有錢人變相的補貼。也就是說車子開愈大，用電量愈多的個人或企業占盡便宜；但是一般小市民使用油、電量相對少，反而吃虧。

結果在資源有限物價飛漲的時代，理論上，政府應鼓勵民眾節約能源、節省用電，但是因為長期壓低油電價格，使得消費者「用得愈多，愈占便宜」，於是在資源匱乏的年代，政府形同變相鼓勵民眾浪費。

還有，假如中油、台電一年各虧一千多億元，這二千多億元的油價補貼，讓原本二千多億元的國庫拿來彌補中油、台電的損失；這筆錢也許是該拿來充作社會福利支出，結果拿來補貼使用油、電量多的有錢人，反而使社會的弱勢族群變相受到剝削。

這些年來，貴金屬原物料行情已漲了五到十倍，油價也漲了五倍多，煤價也漲了三倍；照理說，民眾應強烈感受到大通膨來臨的壓力，大家應該節約能源、減少消耗能源。

可是很奇怪地，我們看到台北街頭仍是開大車、休旅車滿街跑的景象，很多營業場所燈火通明，一般百姓因為油、電價格補貼，並沒有養成節約能源習慣。這些年來，我們到歐洲旅行，像英、德、法，那些國民所得已達三萬多美元的國家，一般民眾已經將大車換成小車；在外國，很多上班族都騎自行車上班，節約能源已經深化到每個人的生活當中；相對在台灣，大家競相開休旅車，這也是油價長期凍漲的後遺症。

第四個角度可以看出，油、電價格長期凍漲，這本來是執政黨為討好選民的「吸票」策略，但是受到補貼的民眾並不領情，這次民進黨執行油價凍漲政策，並未保住政權；更諷刺的是，選後有逾半民眾反對油價凍漲，顯然執政黨自以為討好民眾的政策，並沒有能夠落實在選票上面，這也給了未來執政者另一面鏡子，管制價格絕不是好政策。

選後，新當選的副總統蕭萬長表示，將師法韓國總統李明博抑制通膨，不會將油價調高至國際市場的價格，顯然又把管制的那隻手伸進政府體系裡面，這恐怕不是好政策。

當李明博的七四七變成一場笑話

最近李明博宣布，抑制通膨為首要任務，韓國政府立刻宣布調降油品的進口關稅，同時將五十二項民生品項的價格列入管制，希望藉此紓解原物料價格暴漲帶來的通膨壓力。

李明博管制二十六項近一年來漲幅逾五％的蔬果食品類，油品及清潔用品及交通教育類，從雞蛋、豆腐、泡麵、洗髮精到補習費。但這份管制清單掛一漏萬，像管制洗髮精，卻沒有管制肥皂，管制長褲，卻沒有管制襯衫；這些管制，除了帶來民眾不便，並引發諸多後遺症外，真正收到的效益卻很有限。

一方面，這些民生必需品的價格上漲，有的來自黃豆、小麥的狂漲，造成了麵包、泡麵、豆漿價格的飛漲，這是成本的推動，很難靠政策使得上力。政府如果一味採取防堵手段，最後終必功虧一簣。

李明博上任才一個多月，選前他因有清溪川整治的成果，號稱韓國「推土機」，受到民眾擁戴，順利入主青瓦台。可是一個月光景下來，李明博聲望暴跌二五％，民意如流水，迅速轉向，主要原因是他把競選口號喊得太過響亮，讓民眾期待過高。以「七四七」為例，他希望韓國經濟成長率每年達七％，平均國民所得（ＧＮＩ）在未來十年達四萬美元。

這本來就是高難度挑戰，因為在盧武鉉時代，韓國經濟表現最好的時候，成長率也不過是五％左右。李明博在今年上任，正好碰到美國次級房貸的襲擊，全球經濟都反轉向下，○八年韓國經濟已沒有○七年以前的順境，韓國經濟成長率保五恐怕都有很大的困難，怎麼可能保七？

還有韓國ＧＮＩ去年創下二萬零四十五美元新高；在盧武鉉時代，韓國ＧＮＩ從一萬美元登上二萬美元，這是不容易的成就。現在李明博要將二萬美元再倍增，難度非常之高。

他上任之後，韓國因為一宗金融購併案將炒股的外資移送法辦，讓外資在南韓大舉撤資，也造成韓元大幅貶值。李明博當選前，韓元一度升值到八九九．五兌一美元，如今，韓元一度貶值到一○二八兌一美元，韓元一下子貶了一○％，更加讓韓國物價踩不到煞車閥。李明博希望管制物價，但是物價的波動反而更加激烈，也讓韓國民眾對新政府更反感，李明博神話上任一個月馬上現出原形。

現在馬英九先生挾高民意支持登上總統寶座，情況很像陳水扁總統剛當選，及李明博當選前，擁有很高的支持度；民進黨政府刻意凍漲油價，顯然有意把油價凍漲的爛攤子交到新政府手上，馬蕭政府如何解這個燙手山芋，值得拭目以待。

我們認為未來的新政府有幾項政策必須要做，一是懇切告知民眾必須面對全球化所帶來的高通膨，這是一個高物價的時代。日前中國公布元月消費者物價指數（ＣＰＩ）達七．一％，二月更高達八．七％，中國政府祭出多項宏觀調控手段，包括升息，將銀行存款準備率拉升到一五．五％，但仍然無力消弭物價的上漲。

中國二月居民消費價格大漲八．七％，其中食品價格急升二三．三％，豬肉價格更是狂飆六三．四％，其他如蔬菜價格上揚四六％、油脂上漲四一％、肉禽製品上漲四五．三％。今年中國政府宣布全年ＣＰＩ上揚四．八％，○七年中國全年ＣＰＩ已上升五％，中國中央去年三月起即將打擊通膨列為第一要務，但是這一年來收效十分有限。去年香港全年ＣＰＩ漲幅達六．三％，新加坡漲幅也達六．五％，台灣只有一．八％，不過躉售物價指數（ＷＰＩ）卻達六．五％，顯然進口物價上揚的成本推動才是物價上漲的源頭，這是一個全球化的普遍現象。

讓全民共同承擔物價上揚的衝擊

從管制物價的角度來看，如果小麥、棉花、黃豆、玉米，或是稻米因為天災人禍造成的歉收，產生的價格短期上漲，政府可以採用調控的手段，在庫存部位去做調節。

但假如這是長期價格上揚現象，政府必須尊重市場機制，把管制的那隻手拿開，並且很誠懇地告知民眾，全球物價上漲的情況，讓全民與政府共同承擔物價上揚帶來的衝擊。

第二個行動是，盡量讓物價隨國際行情起落，政府只要注意異常價格波動即可，但政府也要重視對弱勢族群的照顧。例如，油價如果接近與國際市場格同步，此時開大車的人必須付出較多的費用；另一方面，政府可以考慮對乘坐大眾捷運系統的民眾予以補貼，也就是把一年二千億元的損失堵住了，回頭可以照顧公車族或其他大眾捷運系統。像是宣布乘坐公車免費等機制，讓民眾感受到對弱勢民眾的照顧，讓資源配置更加合理化。

管制物價將帶來更嚴重的通膨

目前全球在面對高物價衝擊的時代，採取管制的國家，面對通膨抵抗力相對轉弱，反而是充分反映物價的國度，ＣＰＩ上漲的力道比較輕微。像美國ＣＰＩ長期在二％以下，只有在去年第四季才衝上三．四％，歐洲也大多維持在三％左右的水準，但是中國已上升到八．七％，越南更達一五．二％。管制物價的國家破壞了價格機制，扭曲了資源配置，通常都帶來更嚴重的通膨。

現在台灣恐怕必須面對長期管制的油、電價格鬆綁，民進黨政府再怎麼管制，也不會持續到五二○以後，馬蕭新政府必須承接這個爛攤子，這是人為扭曲造成社會的陣痛。

管制物價的人以為是在照顧老百姓，最後才發現對社會國家帶來更大的傷害，這是管制的代價，全民必須共同承擔，馬蕭團隊如何面對扁政府送來的這項「大禮」，請接招！