在今天看見明天

MOU該簽,但勿期待過深

谷月涵

名人專欄

671期

2009-10-29 09:59

MOU與ECFA將為未來兩岸關係的本質奠定基礎,協議中用語的細微差異,雙方都必須字斟句酌,根本沒有時間討論重大議題。

MOU(金融監理備忘錄)簽署在即,但很快大家或許會對MOU及ECFA(兩岸經濟合作架構協議)簽署後所產生的效益感到失望。

這些協議本身,只是整個合作過程中的第一步,兩岸若要達成期待中的合作境界,即使不要十年,也要花個數年才能完成;而且初步的協議內容,必須處理更基本的議題。因此,現階段MOU及ECFA的重點,涉及較多政治的協商,而非經濟上的討論。

馬政府上路第三個月便快速展開兩岸直航,不少人看到直航的進度,便以為貿易和金融服務方面的協商速度一樣有效率。不過,在直航的飛航管制方面,兩岸以雙方的機場為界線,但金融服務業的管轄範圍,則深入至對方的領土,牽涉的範圍更廣、層級更高。

台灣民眾與金融業的既定活動模式,都將受到中資金融機構的影響;而中方金融業來台後,則要面對隸屬中華民國政府的台灣主管機關,這樣的實體,北京政府應該會很有意見。

MOU內容其實並不重要,這些協議只是一個過程,而不是最後結果。香港與中國簽訂CEPA(內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排)時,雖然已是完整的協議,不過至今中港已簽署第五份補充協議,第六份補充協議也即將簽訂,這是一個連續性的過程。

 

最終,台灣將試圖與中國簽署CECA(綜合性經濟合作協議),此亦為自由貿易協議的一種。CEPA牽涉較多中國服務市場的開放,服務部門占香港經濟的比重很高;而CECA肯定涉及較多農業和製造市場的開放,這對台灣內部的影響較大。

 

中國和東協(ASEAN)簽署自由貿易協議架構,即東協-中國自由貿易區(ACFTA),將於明年生效。東協與中國從原始架構協議的簽署,到ACFTA首度落實,前後花了七年;因此兩岸就算簽訂ECFA,也不可能產生任何實質內容,並即刻見到效益。

 

MOU與ECFA是未來一連串協議的第一步,將為未來兩岸關係的本質奠定基礎;接下來每份協議的遣詞用字和結構,都將以前一份協議內容為基礎,再加以擴大和說明。若形容得誇張一點,如果在協議中因逗點誤植,便很可能影響三十年後台灣的統一或獨立。

 

協議中用語的細微差異,雙方都必須字斟句酌,加上兩岸都面臨時間壓力,希望趕在十二月下一次江陳會前,完成簽署MOU,因此也無暇顧及重大議題與實質議題。

 

最後,我們對MOU及ECFA不要有過度期待。要了解,這只是未來一連串協議的第一份而已,而這也不是什麼壞事。

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