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為何會課徵奢侈稅?

為何會課徵奢侈稅?

林全

房地產

741期

2011-03-03 10:57

課徵奢侈稅不是為了稅收,也無法改善租稅公平,應該是為了撫平高房價與貧富懸殊帶來的社會不滿。

行政院日前提出的課徵奢侈稅構想,在立法院過關的阻力不大。構想中的奢侈稅是針對兩類納稅人課徵。一種是擁有遊艇、飛機、價值三百萬元以上的汽車或五十萬元以上的高爾夫球等會員證者。擁有上述財產者人數有限。

 

有錢人未必擁有上述財產,但能擁有者多屬富有;如果不富有,恐怕也有賣弄富有之嫌。所以對他們課徵奢侈稅,雖然不能縮短貧富差距,卻能讓不滿貧富差距惡化者出一口怨氣。

 

其次,被納入奢侈稅課徵對象的納稅人,是兩年內買賣非自用不動產者。這類納稅人也未必很多,因為按照稅法規定,納稅人只要在出售不動產前,將本人、配偶或直系親屬的戶籍遷入,不論是否有居住事實,均屬於自用住宅,可免於列為課稅對象。故自然人若想規避奢侈稅,似乎不困難。

 

至於法人則因為無自用住宅可以規避,因此會有繳納奢侈稅問題。其中以建商買地建屋出售最受關注。不過,大型營建案從買地到建屋完成,往往耗時不只兩年,故也沒有課徵奢侈稅問題。只有施工期間一年左右的小型建案,才可能受到影響。

 

由於奢侈稅是按銷售價格課徵,而非按利潤課稅,故即使稅率一○%,對銷售者也是重稅。所以,建商應該寧願將建案推延至兩年後完成,也不會選擇課奢侈稅。只是空地稅是要建商盡快推案,若奢侈稅又迫使建商延後推案,則政策彼此矛盾,會讓業者無所適從。

 

奢侈稅的課徵目的如果是為了打壓房價,無須對建商課徵,因為建商是房屋供給者。對供給者課稅,只會提高供給成本,並減少供給數量。結果是刺激房價上升,而非房價下跌。所以奢侈稅如果以建商為課稅對象,而非購屋者,恐怕會陷入難以自圓其說的困境。或許行政部門也有這種認知,所以日前表示,自用住宅優惠要考慮限制全戶一生適用一次,將課稅重點放在自然人炒樓上。

 

不過,自用住宅一生適用一次,也曾經是土地增值稅的優惠規定,實施結果未能有效防止租稅規避。並且稅捐機關認定一生一次的稽徵成本高,民怨亦多,最後被迫放寬限制,形成至今仍尾大不掉的局面。

 

奢侈稅能改善租稅公平嗎?答案卻是否定。因為租稅公平是建立在「相同所得者繳納相同租稅,所得越高者繳納越多租稅」的標準上。符合上述公平標準的是所得稅與遺產稅,不是奢侈稅。

 

奢侈稅能增加多少稅收?官方預估的每年一百五十億元恐怕過度樂觀。課徵奢侈稅不是為了稅收,也不是為了公平或效率,應該是為了撫平高房價與貧富懸殊帶來的社會不滿。
(本專欄隔周刊出)

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