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稅稅平安?

稅稅平安?

2016-04-14 14:42

查稅有名人效應,高舉公平正義旗幟占領道德高地;可是要談政策效益,難度高很多,多數人興趣缺缺。

巴拿馬文件鬧得沸沸揚揚,洩漏一大票意圖少繳稅的人,顯然節稅與查稅雙方都很努力,早早就殺到國外,升級世界杯。


《孫子兵法》開頭就說:兵者,國之大事,死生之地,存亡之道,不可不察也。現代國家打仗打得少,而且戰爭打的是國力、是後勤,對正常國家來說,就是稅收。孫子那段話改一個字,更適合這個時代,就是用「稅」取代「兵」字。


如同兵法,有攻擊與防禦,稅制也一樣。通常討論到的是防禦,也就是查稅,因為這牽扯到公平性,在媒體報導上跨領域到司法、社會版。前幾年法國提高稅率,電影《大鼻子情聖》的演員傑哈德巴狄厄為此放棄法國國籍,改作俄羅斯的子民,這可是全球大新聞,熱度及廣度,都比上個月AlphaGo擊敗韓國棋王高。至於事件核心:法國的稅制、被迫調整的國債問題,已打包發射到火星送給外星人了(編按:無人關心了)。


攻擊性的稅制,則是用來吸收更多的國家資本。以這次事件的巴拿馬來說,類似的租稅天堂還有薩摩亞、英屬所羅門群島等政府。這些地區的共同特色就是沒有實際經濟實力,以提供這種特殊服務,替自己國家人民創造就業機會,就像開賭場、特種行業等,也算是種道德朦朧的「灰色」產業政策。


除掉這些極端、有爭議的措施,積極租稅政策有很多成功案例。台灣早年的加工出口區、進化版的新竹科學園區,還有爭議連連的生技園區,都是以租稅優惠,吸引投資,創造出更多就業與稅收的紀錄。


不只筆電、腳踏車可以出口,政策也可以出口。中國前領導人鄧小平拍板的深圳特區,就是放大版的高雄加工出口區;中國遍地開花的高新技術園區,活脫脫就是新竹科學園區的山寨版。可惜政策出口沒有外匯收入,甚至連形式上的感謝都沒有,只能當成台灣貢獻於人類的精神。


傑出華裔經濟學家張五常二十多年前,論斷中國的經濟改革必然會成功,他的依據不是水晶球,而是經濟制度。他提出美國經濟活力,很大部分來自於聯邦體制,讓各州可以在稅制有自主權,形成內部競爭;移植到鄧小平的改革,類似的權力下放到地方政府。美國是五十州的競爭,中國則是一千多個縣搶外資,用更大的規模複製已經成功的經驗,迎接高成長是毋庸置疑。


相比之下,攻擊的稅制對民生貢獻遠遠超過防守,但是吸睛度差太多。查稅有名人效應,高舉公平正義旗幟占領道德高地,誰管後果如何。可是要談政策效益,難度高很多,又有滯後性,除了利益團體之外,大多數人興趣缺缺。牽扯到利益團體,問題就複雜,推動就困難。所以好的攻擊稅制,非常稀有。


馬同學即將下課,不會也不應該修改稅制,新班長上任,已經提出要動刀,毫無疑問,也是先從防禦開始。今年剩下的時間,就別指望台灣會在稅制上有積極作為。

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