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新南向政策的美麗與哀愁(上)

新南向政策的美麗與哀愁(上)

呂宗耀

政治社會

1040期

2016-11-24 17:05

台灣經濟高度依賴出口,政府推動新南向政策,許多企業紛紛前往設廠耕耘;相較於中、日、韓,這群沒有政府當靠山的台商,是否能打入當地內需市場,仍是個未知數。

台灣土地面積三萬六千平方公里、人口兩千三百萬人、GDP○.五二兆美元,僅各占全球○.○○七%、○.三一%、○.七六%,完全無法獨身於世界之外,淺碟型的內需市場,高度仰賴出口貿易(出口占GDP七四%),外貿依存度一○六%,高於日本三二%、美國三○%、德國八四%、中國四六%,台灣企業要成長,國家要強盛,除了外拓別無他途!

二○一六年九月五日,「新南向政策推動計畫」啟動,重點包括:一、未來四年將投入新台幣四十二億元至東協十國、印度、斯里蘭卡、孟加拉、尼泊爾、不丹、巴基斯坦及紐澳等十八國。二、將東協延伸為台灣內需市場。三、強調「雙向」往來,互相投資、觀光、培訓人才。四、和各國重新簽署投保協定。

台灣東南亞政策從一九九四年「加強對東南亞地區經貿工作綱領」,到九七、○二年,每代政府均有南向計畫,再到現在的新南向政策,但一直看不到成效,是夢境嗎?還是台灣實力根本不該如此?

八○至九○年代,台灣為東協部分國家最大外資國,累計投資規模達五十三.七億美元,成為當時東協國家重要投資來源;然九○年起,中國經濟迅速崛起,積極向台商釋出投資利多,台商轉往中國投資風潮日增,導致台灣在東南亞投資金額與能見度驟降;二○○○年後,台商在中國投資加速布局,與東南亞投資的差額大幅拉大,至一五年,分別為一四一○億、四百億美元,相較日本、韓國在中國與東協國家投資同步成長,維持平衡向上現象,台灣往南去的先機,已蕩然無存。

東協十國、南亞六國中最大經濟體印度,土地總面積各四四五、三二八萬平方公里,人口六.三、十三.三億,GDP二.六、二.二兆美元,近五年平均成長率皆超過五%,高於全球平均成長率三.九六%,雖市場分散破碎、風俗民情差異極大,但人口總數、GDP總額為台灣八十四倍、九.二倍,廣大的人口及GDP總額,是有能力支撐其成為下一個潛力市場,雖其內需市場含金量淺薄,尚難與中國相提並論,但在中國成長漸緩下,確可作為台灣中國市場的延伸,但這機會不在台灣,早已被中、日、韓所盤踞。

一五年,東協十國外人直接投資(FDI)一二二○億美元,中、日、韓、台灣投資東協金額分別為八十二億、一七四億、五十七億、二十六億美元,台灣居於最後,中、日、韓企業在政府支持,協助擴建基礎建設、簽訂貿易協定下,赴東南亞企業大幅增加,相較台灣,此次新南向政策初規畫資金僅新台幣四十二億元,台灣企業在政府無法保護、資金短少情況下,新南向政策如風中殘燭,一吹即滅。


背後無穩固政府靠山情況下,仍已有許多先行企業著眼於人口紅利,率先前往設廠耕耘,確實令人動容,這群沒有政府幫忙下的台灣英雄,能否將生產基地,轉為深耕當地內需市場的能量,仍充滿著未知,更不用說虛弱的政府能量引導下,才要南向前往的台商企業。

台灣移民特質,社會內容裡欠缺主導禮教的仕紳階級,儒教束縛小,社會因而自由催化出草莽性格,不斷移動尋找活力,在這樣內容裡,中、美、歐、東南亞市場,台灣子民自會移動,不須政府八股條列的新南向政策引導,我們最擔心的是,台灣政府完全沒有足夠的積糧,先捨給南向國家,沒有捨,如何取?這是台灣新南向的哀愁,也是台灣從政府到民間,對台灣未來的興盛存亡最大的思考。

上文由工作夥伴江若寧(一九九○~,國立台北大學經濟系)撰述,「我的評語」從此出發。

呂宗耀的評語

1.美國密西根大學社會心理學教授Karl E. Weick(1936~),曾做一個實驗,將6隻蜜蜂和6隻蒼蠅裝入一只玻璃瓶中,然後瓶子平放,讓瓶底面陽,開口朝向陰暗處,蜜蜂執著地向瓶底光亮處尋找逃生口,最後在一次次碰壁中力竭而死;但蒼蠅自由胡亂飛著,在2分鐘內全找到瓶口而逃出,這個實驗告訴我們:不停轉動的腦筋才有活路,從這樣角度看台灣新南向政策,是對的:為找活路。

2.國策顧問黃天麟(1929~)說:同文同種經濟體交流,最後結果會是大吃小,以中國11兆美元GDP,對應台灣5200億美元GDP,是標準的大吃小,從這樣角度看台灣新南向政策,不同文不同種的新南向,是對的:為找活路。

3.《發現台灣》這本書這樣寫著:台灣社會的掠奪性本質,是游牧民族式的,台灣不是一個安於定居的「農耕民社會」,而是永遠在逐水草而居的民族,一個地方的牧草吃完,便會到另一個地方去求食,這是目前台灣社會的寫照,也是台灣企業出走而移民的邏輯,從這樣角度看台灣新南向政策,是對的:沒有永遠財富或機會的地方,只有移動才有機會。

4.但是,從新南向國家中的菲律賓(人口1.02億、GDP3103億美元)總統杜特蒂訪問中國、緬甸(人口5200萬、GDP 740億美元)翁山蘇姬訪問日本,所得到的中、日資源的協助條件,看台灣的新南向政策根本無法和中日勢力對敵:


1.菲律賓:
簽訂價值135億美元的中菲合作計畫,包括90億美元的低利貸款(60億美元中國政府提供、30億美元由銀行體系借貸)。

2.緬甸:
日本安倍首相承諾未來5年推動8000億日圓(2458億台幣、73億美元)規模的經濟合作方案。針對緬甸的農村基礎建設整備、就業機會創造、製造業、產業振興等九項領域,提供協助;另外提供108億日圓借款,協助緬甸修繕2座老舊的水力發電所,穩定電力供應。

5.新南向政策不容易成功。

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