在今天看見明天

非典型政治奇葩 不太綠的英全體制上路

非典型政治奇葩  不太綠的英全體制上路

陳玉華

話題人物

林煒凱攝影

1004期

2016-03-17 16:19

十六年來,扁馬兩任總統總共換過十一次閣揆,有將近八成的閣揆是政治任命,「重政治,輕財經」導致經濟跌入失落的十六年。蔡英文找來林全組閣,重啟財經引擎。這兩位被稱為「非典型的政治奇葩」,正舉步邁向艱難的國政挑戰。

在蔡英文家的冰箱,有一整排ZERO的可口可樂。那是為林全來家中開會特別準備的。蔡英文對幕僚一向貼心,尤其是與她有長達十六年革命情感的林全。
 
「蘇院長打電話來慰留講了二十分鐘,陳總統也撥電話說了四十分鐘,副院長蔡英文講了一個小時,她當副閣揆,我還是沒幫上忙,我只能說,未來有機會對她『銜環以報』。」二○○六年林全請辭財長位置,講出了這一段他與蔡英文的深厚交情。
 
關鍵角色》無黨籍身分,對黨派保持距離感

十年後,他果然碰到「銜環以報」的抉擇。蔡英文幾度勸說後,林全終於點頭接下新政府首任閣揆。
 
「我們的年紀相同,返國的時間也一樣,她在政大教書時(法律系副教授),發表關於世界貿易組織(WTO)的研究,我就注意到她了。」林全當時也在政大政治財稅系教書,兩人並未在校園碰過。直到二○○○年陳水扁政府執政,擔任陸委會主委的蔡英文與主計長林全,不管是行政院院會或是立法院質詢,皆是比鄰而坐的夥伴。
 
口條清晰、腦袋精明、學術專業,敢與總統抗爭,敢向民進黨的縣市長說不,兩人有時候連推眼鏡的手勢,都同一模樣,外界直接套上扁政府的「金童玉女」。
 
「兩人是非典型的綠營人士,是政治山頭夾縫中,開出的政壇奇葩。」一位扁政府的幕僚觀察,二○○○年陳水扁首次執政時,兩人皆是無黨籍身分入閣,蔡英文直到○四年出任不分區立委才入黨,林全至今始終保持無黨籍,兩人對黨派刻意保持的距離感,與草莽起家的民進黨確實格格不入;但兩人卻在民進黨重新執政的過程中,扮演關鍵的起重機角色。
 
「首任閣揆唐飛是因為朝小野大,陳水扁為拉攏國民黨,鋪陳全民政府格局之外,其餘六任閣揆,幾乎都是縣市長出身的地方山頭。」民進黨人士分析:「打天下後治天下,讓派系天王在行政體系中操兵,相互競爭,這是扁政府的用人布局。」
 
對症下藥》有財經背景,挑戰失落的十六年

馬英九執政八年,因為是全面執政,除了吳敦義,其他都從副院長位置升上來。政壇人士分析:「保守、安全,官僚為先,是馬英九的用人哲學,這樣的內閣團隊缺乏戰鬥力,沒有開創性的格局。」
 
「蔡英文挑林全組閣,是因為她知道要面對是什麼樣的局勢,那就是經濟優先。」 國安會前祕書長邱義仁一語道出,新政府要面臨的首要挑戰。
 
不管是扁政府的競爭牌或是馬英九的安定牌,這兩位總統的閣揆耗損率極高,攤開兩人十六年換了十一次閣揆,將近八成的任期平均只有一.五年(附表)。
 
如果這是一家公司的CEO,業績怎麼可能會好?何況這十六年,台灣歷經中國崛起、科技泡沫、金融海嘯等外在衝擊,閣揆替換猶如走馬燈,施政失焦、難以貫徹,也導致台灣墜入失落的十六年。
 
「社會關係單純、抗壓性強、派系中立」國安會前祕書長丁渝洲點出林全的三大人格特質,他認為,林全的高專業與少見的道德勇氣,非常適合擔任閣揆。
 
「不管總統是哪一種治國風格,行政院院長是總統的幕僚長,默契很重要。這一點蔡英文與林全絕對沒問題。」民進黨黨務主管觀察,蔡英文目前倚賴的雙全(林全與蘇嘉全)互動頻率就截然不同。
 
蔡英文開會罵人時,蘇嘉全馬上會講:「是的,主席,我們會改善……。」林全則會等主席一頓脾氣過後緩頰:「我知道你不滿意,但事情不是這樣……。」兩人互動比較像哥兒們,不像長官部屬。
 
感情超麻吉,雖然蔡英文與林全這組搭檔,默契十足,但互補性呢?

棋盤布局》補強政治力,找林錫耀任副閣揆

「身為領袖,政治力一定要大於政策力。」邱義仁提出他的觀察。
 
英全兩人的政策論述很強,而政治力操作還有學習空間。但邱義仁也強調,「小英擔任黨主席這八年,政治學分,突飛猛進。」
 
五二○就職前,小英主席一連三次出手,招招到位。一、消弭派系山頭,收編國會議長選情;二、總統兼任黨主席,讓黨政腳步趨同;三、銜接人才斷層,讓智庫的林全組閣,並安排政治力強的林錫耀出任副閣揆,彌補林全的政治力。這三次人事布局,都可以看出蔡英文的政治棋盤,越下越熟練。
 
今年是民進黨創黨三十周年,人民給了第二次執政機會。改由不太綠的「英全體制」上路,他們挾著全面執政的優勢,也面臨國政積弱的頹勢。一個舊權力的解體,一個新世代的崛起,英全體制要面對的處境,猶如狄更斯筆下的《雙城記》:「這是一個黑暗的年代,也是一個光明的年代」。
 
 

延伸閱讀

九大難題等著他 新院長如何解開僵局?

2017-09-07

金剛閣揆林全

2016-03-16

金剛閣揆 林全

2016-03-17

擔心阿扁下台 民進黨自願被綁

2006-07-27

蘇貞昌的政治劇本 為何飆出超人氣

2020-02-13