台糖屏東230公頃人造林區計畫砍樹種電，土地將規劃為光電園區，未來可望裝設比核四發電量更大的太陽能發電裝置。毫不意外地，這個計畫引來各方人馬的議論。
討論的重心仍不脫經濟發展與環保孰重孰輕的窼臼。五○年代以來，台灣以經濟發展掛帥；進入21世紀，社會主流的鐘擺向環境永續靠攏；經濟與環境這兩端真的找不出平衡點嗎？
台灣天然資源匱乏，尤其能源極度依賴進口，因此政策朝永續、替代能源發展，應毋庸置疑。但是「發展」不是憑空想像，需要投入實際的「資源」，才可能獲得。
如果我們追求潔淨能源的政策不變，太陽能是當前的主流，南台灣有最適合的日照條件，那麼就不應漠視這項優勢；而太陽能裝置需要大面積的土地才具發電效益，接下來的問題就是，哪裡有適合的土地設置發電場？該場址的原先使用效益，與未來的發電效益，何者為重？如何取捨？
一項專案未必能有最佳策略，但是透過各種分析評估，可以讓我們找出最適策略；也就是作出大家未必完全滿意，但至少是利大於弊、且多數人可以接受的決策。前述砍樹種電、發展與環保的抉擇，也可以在理性討論下，定出最適決策。
幾年前企業界抱怨在台灣投資有5缺：缺地、缺水、缺電、缺才、缺工；在政府的努力下，各「缺」的緊張情勢已趨緩和，唯獨5缺之首，缺地這件事，仍是個大問題。
2016年立法院制定《國土計畫法》，明定「為因應氣候變遷，確保國土安全，保育自然環境與人文資產，促進資源與產業合理配置，強化國土整合管理機制，並復育環境敏感與國土破壞地區，追求國家永續發展」。
台灣的農地面積有多少？根據2019年度的統計，農牧及林業用地合計占全台登記土地351萬3,965公頃的61%。至於工業用地，統計經濟部工業局轄下全台62個工業區／工業園區，占地面積為1萬8,307公頃，僅占全台登記土地面積的0.5%。
值得留意的是，2019年62個工業區登記廠家共9,898家，總資本額8兆4,404億元，員工總人數近50萬人。
由於國情特殊，台灣固然要維持糧食自給率的國安需求，也要保持精緻農業的國際競爭優勢，但是全台有6成的土地畫規供一級產業使用，二級產業製造加工僅占零頭，其中的失衡顯而易見。
土地資源無法再生，這樣的前提下，更須仰賴有效的管理，以發揮最大的「地力」價值。在農政方面，可以整合零散農地，併成適合大規模機械化耕種的面積，提高農業效率與產值。如果部分農地經年累月處於休耕狀態，或是地力貧瘠不再適合栽種，也應重新評估該地的使用方式。此外，也可以地易地，釋出不利農用的土地作為無汙染之虞的工業使用，真正達到地盡其利的目標。
不論是農地或工業用地，都有基於當下政策需求的最適運用方式與規模，同時也要盱衡時勢、適時調整。在既定的國土政策下，盤點資源，思考如何精進管理效能，才能讓有限的土地資源，產生最大的價值。
作者簡介_郭智輝博士
崇越集團董事長、中華企業經理協進會理事長
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