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勞工要領100元,政府手上只有7元!6年內恐破產的勞保,將成小英總統最難任務

今周刊編輯團隊

勞保勞退

總統府提供

2020-07-16 16:30

「有些改革,是現在不做,以後會後悔;不過,年金制度的改革……,『現在』不做,『馬上』就會後悔!」總統蔡英文這麼說。說話的時間是2016年6月23日,當時的「現在」、「馬上」,轉眼過了將近4年……。

 

4年前的就職典禮上,蔡英文總統宣示將領導一個正面迎向一切挑戰的新政府,而「年金制度」,正是她最先點出的頭號挑戰。4年後,這項「攸關台灣生存發展的關鍵改革」仍未竟全功。

 

攸關千萬名勞工退休權益的勞保基金,依舊頭也不回地朝著破產懸崖逼近,速度甚至比當年更急、更快。

 

2016年2月公布的勞保基金精算報告,當年報告裡的數字讓總統背脊發涼,3年不到,現在已經比原本的預估更加惡化。

 

2016年的報告說,勞保基金的潛藏負債高達8.96兆元;但到了2018年底,這個數字暴增近1成,負債增加8500億元,達到9.81兆元。

 

2016年的報告說,勞保每年保費收入不足以應付支出的時間點會落在2018年;但事實證明,這項預測低估了財務惡化的速度,2017年,勞保基金入不敷出的情況已經出現。

 

如果不改會怎樣?2016年的報告預言,勞保基金在2027年就會破產;但時隔近3年後的新版報告調快了末日時程:2026年。小英總統第2個任期結束後2年,勞保就會破產。

 

「世界奇蹟」的超低提存率

 

加速累積的潛藏負債、加速迫近的破產時程、狀似脫軌的操盤管理……,我們的這套勞保年金制度,不但有病,而且是重病!

 

最鮮明的病灶,是所謂的「基金提存率」。白話解釋,若一家保險公司在可預見的未來將有一百元的理賠支出,理論上,現在的帳面就該「提存」100元的準備金。

 

但我們的勞工保險基金在2018年底,每100元的確定未來負債,只提存了7.16元,基金提存率7.16%。

 

換言之,應對未來每100元的負債,勞保基金現在只準備了7塊1毛6。破產,只是早晚的問題。

 

那麼,「不讓勞保破產」的作法是什麼?

 

「從基金本身調整的方法,就只有多繳(提高費率)、少領(降低給付水準)、延後退;另外,就是靠政府預算撥補。但恐怕沒有任何一項,能解決得了現在的嚴重問題。」勞保局前局長羅五湖說。

 

勞動部則以書面形式回覆《今周刊》,政府撥補是扮演協助基金流量穩定及減緩改革衝擊的功能,但在國家總體資源有限的情況下,仍宜配合其他開源節流措施,勞動部將採「循序漸進」方式,推動年金改革,在兼顧制度經營及盡可能降低衝擊下,除政府撥補外,也一併檢討費率、給付計算方式等面向。

 

從勞動部提供文字可以推測,政府採「多管齊下」方式推動勞保年金改革的立場,和2017年大致吻合,但關於具體方案,勞動部則表示「考量2017年修法草案推動期間,各界曾提出諸多意見⋯⋯,但所提意見涉及財源籌措、整體退休保障制度結構調整等問題,影響層面甚廣,須進一步與學者專家請益,並與勞資團體、其他職域被保險人及相關部會溝通討論。」

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