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台灣應注意2020中日新關係

台灣應注意2020中日新關係

I-wei Jennifer Chang

國際總經

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2020-02-24 11:19

變化多端的印太地緣經濟

美國總統川普所實行的貿易保護主義政策,使得日本和中國放下歧見,尋求經貿合作。美國於2018年間,提高日本鋼鋁進口關稅,並且退出歐巴馬時代建立的跨太平洋夥伴協定(TPP),使得美國和日本之間的貿易關係產生摩擦;中國則是在中美貿易戰中經濟受創。這些因素下,亞洲兩大強權在經貿上更有動機來一同合作。

 

中日新關係:從競爭到合作

 

日本首相安倍晉三在2018年訪問北京時表示,「中國和日本的關係,從互相競爭轉成到互助合作。我們是鄰國,更是夥伴,而不是彼此的絆腳石。」在中日韓領導人會議時,安倍首相稱中國和韓國為「親密友好的夥伴」,且日本希望與兩國一同在東協裡「帶動新的貿易關係」。

 

然而,安倍首相強調,唯有解決東海爭議,才有可能深化兩國之間的合作。光是2019年間,日本觀測到在釣魚台列嶼附近海域中,一共有超過1000多次的中國軍艦擅闖紀錄。哈德遜研究所研究員長尾賢對此表示,日本在國防安全上必須提防中國,但在經濟上又需要拉攏大陸。「習近平出訪日本是一個很大的指標。這代表兩國偏向放下海權爭議,以先顧好經濟大局。」

 

習近平預計5月將出訪日本,以強化兩國關係,但有可能因武漢肺炎疫情而延期。日本媒體報導說,中日兩國可能會簽署新的協議,對台灣也許會造成影響。日本和中國在更早之前已簽署四份協議書;日本在1972年首次簽屬時,表示「完全了解並尊重」中國向來堅持的一中原則,但也沒有因此替一中原則背書。

 

台日關係友好,但在經貿上尚有摩擦

 

日本外交部長茂木敏充表示,「台灣與日本理念相近,在經貿與人文交流也十分緊密;因此,日本政府也將與台灣發展更多合作與交換的可能性,並致力於維持目前非官方的夥伴關係。」日本學者則提出,就經濟層面來說,日本除了台灣之外,更是要拉攏中國,但是在國防安全上,日本就需要鞏固與台灣之間的關係。

 

在非官方合作之下,台灣和日本已經擁有非常緊密的貿易關係。台灣現在是日本第四大貿易國,僅次於中國、東協、和美國。台灣和日本的貿易總額達到673億美元,而且兩國相互投資的額度,比起前年來說,幾乎是翻倍性成長。

 

對於日本領導的跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP),蔡英文希望日本政府能夠讓台灣順利加入其中。賴清德就任行政院長時曾在2019年5月時出訪日本,日本自由民主黨青年局長佐佐木紀眾議員當時表示,歡迎台灣參加CPTPP第二場論壇。日本台灣交流協會會長池田維則認為,台灣的經濟實力足以參加CPTPP。

 

然而,我國禁止福島核食進口可能會造成台灣無法加入CPTPP。即便安倍首相在蔡英文總統上任以來希望開放福島食品,台灣依然未解禁,還在2018年公投結果中決定持續禁止核食入台。中國和韓國也維持禁止核食入口,但如果哪天他們決定解禁,而台灣依然拒絕福島食品入口,那麼對「台日友好」的願景就略嫌尷尬了。

 

中國和日本升溫之際,台灣應強化台日關係。日本在2019年加入了全球合作暨訓練架構(GCTF)之後,蔡英文總統說台灣可以透過GCTF與日本簽訂貿易協定,也可以尋求更多機會,讓台灣加入CPTPP。台灣政府此時要觀察中日關係,並留意中國就是要打壓台灣,因此要確保日本與台灣仍屬同一陣線,而不是被中國拉走。

 

重點論述:日本希望與中國合作,又同時維繫台灣與日本之間的經貿往來。然而,台灣禁止福島食品入口,可能會提升台灣加入跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)的難度。

 

作者: I-wei Jennifer Chang

I-wei Jennifer Chang 為全球台灣協會的研究員,曾任美國和平研究所(United States Institute of Peace)中國計劃專門委員。

 

譯者:蔡睿修 Ruei-Shiou Tsai

 

原文:Sino-Japanese Relations in 2020 and Implications for Taiwan

By: I-wei Jennifer Chang

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