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拜登接手後,準備這樣幹!凡事求穩的他,將牽動何種台美關係?

拜登接手後,準備這樣幹!凡事求穩的他,將牽動何種台美關係?

今周刊編輯團隊

國際總經

達志

2020-11-11 10:57

「我競選總統,是要找回美國的靈魂,重建國家的骨幹,也就是中產階層;要讓美國在全球再次受到尊重,並且在國內團結。」美東時間11月7日晚間,美國總統當選人拜登(Joe Biden)在故鄉德拉瓦州發表勝選感言,嗓音中氣十足。

 

但當演說結束,拜登走向台前對支持者致意的腳步卻顯得遲緩,彷彿剛才那段15分鐘的慷慨激昂發言,以及歷時超過1年的激烈選戰,已耗去這位銀髮長者的大半力氣。

 

無論疲憊與否,在拜登眼前,仍有條布滿荊棘的艱困道路,其中最顯而易見的難關,就是再度失控的新冠肺炎疫情。因此他在勝選之夜宣布,將指定科學家與專家擔任政權交替階段顧問,將控制疫情計畫轉為行動藍圖,確保明年1月20日就職當天,立刻實施。

 

對內〉抗疫、振興是優先事項 對外〉民主黨已意識到中國挑戰

 

在美中關係空前惡劣、美台關係空前友好、兩岸關係空前緊張的時間點,拜登即將捲袖上場;他的對中、對台、外交政策究竟怎麼走?台灣因為川普撩動美中對抗而獲得的「美國紅利」是否即將生變?這些問題,成了許多台灣人的最大擔心。

 

「美國兩黨關心的議題原本就不太一樣,民主黨比較重視內政,常批評共和黨寧可在軍事上花大錢,卻不願意投資一般人需要的教育、基礎建設、醫療保健。」共和黨前海外黨部亞太區主任委員方恩格(Ross Feingold)分析,民主黨籍的拜登將控制疫情、振興經濟視為優先選項,一點也不讓人意外,「但如果因為這樣就說民主黨一定對中國軟弱,太簡化了!」

 

「美國政府對中國的政策一向具有延續性,美國國會也展現協助台灣回應北京的共識,台灣人不必因為選舉結果過度憂心。」美國在台協會(AIT)前副處長、現為華府智庫「全球台灣研究中心」(GTI)顧問王曉岷(Robert Wang)也持同樣觀點。

 

這位曾與拜登多次當面互動的退休外交官認為,無論民主黨的政策制定者,或拜登本人,都充分意識到中國帶來的重大挑戰,「他們已經看見問題,唯一可能的差別,只有處理問題的方式。」王曉岷這麼說,似乎隱約將拜登的對中政策拆解為戰略、戰術兩個層次。

 

拜登當然意識到中國造成的威脅,否則他大概不會在今年2月的民主黨初選辯論現場,一改過去自豪與中國國家主席習近平熟識友好的態度,痛批對方是「惡棍」、「骨子裡沒有任何民主素養」。

 

今年9月17日,在美國有線電視新聞網(CNN)主辦的與選民對話活動上,拜登被主持人問到「是否將中國視為對手(opponent)?」他的回答是:「我把中國當做重要的競爭者(serious competitor)。這也是為什麼我們必須加強在亞洲的關係與聯盟。」

 

拜登這段話,呼應了王曉岷提出的兩層次分析:在戰略面,他確實認為中國是需要處理的「問題」,而他對問題的回應之道(戰術)是「加強在亞洲的關係與聯盟」。

 

「歐巴馬時代,你不可能想像美國總統罵習近平是『惡棍』,這代表美國容忍中國、等待它慢慢改變的日子已經過去。」賓州大學當代中國研究中心主任戴傑(Jacque deLisle)也斬釘截鐵地說,「現在的中國,就是美國利益的嚴重威脅,這一點不會改變。」

 

經貿政策〉回歸正統  估將善用關稅槓桿 可能影響〉讓中國有機會喘息再起

 

「拜登和川普不一樣的地方是,他會更有興趣合作,試著在經濟領域上找到談判的方法。我們將看到一群有豐富經驗的人,執行一系列更正統、更具可預測性的政策。」戴傑說。

 

今年1月,拜登以「為何美國必須再次領導」為題,投書《外交事務》雜誌(Foreign Affairs)。他在文中指出,「美國確實須對中國強硬。如果讓中國為所欲為,它將繼續搶奪美國和美國企業的技術與智慧財產,還將靠補貼為國有企業創造不公平優勢,有助於支配未來的技術和產業。」

 

而拜登認為,因應中國挑戰最有效率的方式,是讓美國和盟友、夥伴組成聯合陣線,這股強大到北京政權難以忽視的力量,將有助於讓中國接受能反映民主價值的規則。

 

從各種條件看來,台灣都是拜登重整盟邦聯合陣線的當然成員,畢竟他10月22日投書《世界日報》爭取華裔美國人支持時,就提到美國身為太平洋強國,將與盟友並肩,增進在亞太地區共享的繁榮、安全與價值,「這其中就包括深化與台灣這個居領先地位的民主政體、主要經濟體,以及科技重鎮的關係。」

 

除了軍售、高階官員互訪,台灣同樣希望更深入的經貿整合。今年8月,總統蔡英文宣布訂定進口豬肉萊克多巴胺殘留容許值,就是著眼於「這是能夠有效促進台美關係的決定⋯⋯,是台灣經貿發展的最好契機。」期待敲開台美雙邊貿易協定(BTA)或自由貿易協定(FTA)的大門。

 

但當美國政權輪替,台美貿易談判的時程表,很可能得繼續往後延。

 

「民主黨政府一向對簽署自由貿易協定比較沒興趣,拜登也表明將專注在國內事務而非簽署雙邊貿易協定。」紐約市大學經濟系教授周鉅原對台美能否在短期內達成雙邊貿易協定無法樂觀,他認為較務實的作法是先洽談公共衛生安全、數位貿易、氣候變遷合作等「部門性協議」,用堆積木方式,總有一天能達成雙邊貿易協定的效益。

 

從事外交多年的拜登很清楚,大國競爭仰仗的絕不只是戰術與盟友,不斷提升自身實力才是根本。

 

在與中國競爭的關鍵時刻,78歲的拜登,確實必須讓這頭雄鷹展現最佳狀態,才能穩住美國長達4分之3世紀的霸主地位。

 

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