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中國特意搶先申請加入CPTPP 為何我們一提出,中國就嗆「搗亂」? 一文看懂CPTPP對台灣有多重要

中國特意搶先申請加入CPTPP 為何我們一提出,中國就嗆「搗亂」? 一文看懂CPTPP對台灣有多重要

蕭婷方

國際總經

shutterstock

2021-09-23 16:05

近年,台灣始終期盼加入跨國貿易組織與協定,希望能夠增加國際地位、鞏固主權外,更希望能讓台灣產業對外貿易降低阻礙、順利對外發展。

行政院今日上午召開記者會,說明台灣正式遞件申請加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP),這是台灣自2000年加入世界貿易組織(WTO)後最重要的經貿作為。

特別的是,在台灣申請加入之前,中國早搶先一步申請加入;而當我方消息一傳出來,中國官媒《環球時報》就以「搗亂!」為標題報導此事。

到底CPTPP對台灣有多重要?中國為何處心積慮要早我們之前加入?未來對台灣的利多與困境為何?台灣準備好了嗎?

CPTPP是什麼?

 

跨太平洋夥伴全面進步協定Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership,CPTPP),源自於過去由美國主導的跨太平洋夥伴協定(Trans-Pacific Partnership Agreement,TPP)。

 

2005年本來只有汶萊、智利、紐西蘭與新加坡簽署的跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議(P4)為基礎,2008 年起逐步擴大參與成員,包括澳洲、加拿大、日本、馬來西亞、墨西哥、秘魯、美國和越南計 12國,2015年10月宣布完成談判並公布協定文本。

 

不過,美國在2017年前美國總統川普當選後即宣布退出組織,一度引發存廢爭議,後續由日本積極主導,並更名為CPTPP

 

目前會員國有日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、新加坡、馬來西亞、越南、汶萊、墨西哥、智利及秘魯共11國,包含五億人口、佔全球總人數7%,但GDP約佔全球13%。

 

台灣已加入WTO為何還要加入CPTPP?

 

CPTPP為全球最先進的貿易協定之一,規則廣泛程度超越WTO(World Trade Organization,WTO)。

 

WTO主要聚焦在貨品服務業、貿易便捷、金融服務等傳統經濟貿易項目;CPTPP則涵蓋科技廣泛運用的電子商務,也規範中小企業的勞工權益,以及數據隱私等

 

CPTPP成員國多為台灣重要貿易夥伴,據國發會統計,約占台灣國際貿易總額超過24%,且加入CPTPP後,關稅優惠可減緩產業外移趨勢,並增加外資投資誘因

 

台灣加入CPTPP後哪些產業將受衝擊?誰得利?

 

國發會曾針對未加入CPTPP衝擊進行模擬,未來英國、南韓、印尼、菲律賓等國都會陸續申請加入,若台灣沒加入,經濟衝擊將為「-0.56%」;加入後經濟效益累計約「+2%」

 

利多:紡織成衣、石化塑膠、橡膠與建材等產業

根據中經院研究指出,目前關稅較高且較沒有受貿易協定保護關稅的產業排名來看,以紡織成衣,位居第一,其餘則是石化、塑膠、橡膠、鋼鐵、化學品等等。

 

困境:農業與汽車供應鏈將受挑戰

 

台灣課稅金額是根據排氣量高低來區分,進口車所繳交的稅金明顯較國產車高,若加入CPTPP後,進口車預期將大量進入台灣。

 

至於農業,由於CPTPP許多成員國是農業出口國,也是目前衝擊最大產業之一。農委會主委陳吉仲曾公開表示,對於衝擊將循日本、南韓模式,提供部分農業品項關稅保護。

 

CPTPP要如何加入?申請加入後的下一步挑戰是什麼?

 

台灣目前已經向紐西蘭的秘書處遞交申請信函給各會員國,下一步將是前諮商處理關鍵事項,台灣應針對各會員國的關切事項釋疑,執行委才會決定是否成立工作小組,進入正式的談判程序。若11會員國都同意台灣加入CPTPP,部長會議才會採認結果,完成入會程序。言下之意,未來最少還有3大關卡要過。

 

由於CPTPP的協定內容十分詳盡,要求深入的經濟整合,新增任何成員國都必須獲得目前的11國一致同意,因此談判工作勢必難以在短期內完成。

 

此外,申請入會的國家要得到CPTPP執委會共識決,決定是否對遞件國成立工作小組,輪值主席國的主導影響力最大。

 

今日行政院院會後的記者會上,政委鄧振中直言,「今年(CPTPP)主席國是日本,台灣與日本有許多交換意見的機會,彼此有機會的時候會互相幫忙」。言下之意,日本是台灣入會的利多,明年輪值主席國為長期挺中的新加坡,入會機率將大幅降低。

 

日本為輪值主席為入會第一步關鍵,台灣面對會員國的「考題」,恐最先要面臨日本和災區食品。

 

政治問題待解:台灣、中國誰先加入將成關鍵!

 

政委鄧振中今表示,台灣是以「台澎金馬個別關稅領域」名義申請。台灣加入世界貿易組織(WTO)後續與紐西蘭、新加坡簽署自由協定也都使用這個名稱。台灣當然是主權獨立的國家,但在經貿方面,多年來都是使用「台澎金馬個別關稅領域」,也是爭議最少的,因此這次也沿用此名稱。

 

此外,中國上周也遞交加入CPTPP的申請,行政院今雖然否認台灣申請加入時間點與中國有關,但鄧振中表示,中國在國際上一直阻撓台灣國際活動空間,因此中國先入會,台灣的申請案當然會有相當風險,這是相當明顯的事實。

 

鄧振中並強調,中國與台灣不論在自由市場體制與民主法治基礎都不一樣,CPTPP應就個案審查,兩岸不該有所牽連。

 

日經社論也直言,「只要中國先入會、台灣勢必無緣加入」。

 

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