高屏大湖開發案危及有「台灣綠金」之稱的毛豆外銷產業，這起砂石與綠金之爭，反映政府長期開發至上而犧牲農業的思惟。台糖優良農地淪為工業區、科學園區用地的提款機，這不僅使租用台糖農地耕作的農民受害，也一點一滴葬送台灣農業的未來。
時序雖已進入深秋，南台灣陽光依舊炙人，高雄旗山手巾寮的百賢農場負責人侯兆百，忙完最後一梯次的毛豆秋作播種，其餘的農事就交由機械代勞，剩下的就看老天爺賞不賞光，讓他四個多月後可以豐收。但今年，他卻多了一項煩惱。
去年侯兆百的事業伴隨台灣毛豆外銷搶回日本市占率第一的寶座，行政院也以此作為傳統產業轉型成功的典範，而拍攝廣告宣傳；現在卻沒料到他租用台糖農地所經營的這片良田，遭遇高屏大湖開發的危機。
根據農委會高雄區農業改良場提供的資料，去年台灣毛豆外銷總產值六三一四萬美元，創十七年來新高；而今年產值可望超越七千萬美元，再創二十年以來新高。因為台灣毛豆產業前景可期，吸引兩家冷凍食品公司投資共八億六千萬元建立新廠，為在地創造約六百個就業機會。
台灣毛豆連五年在日本奪冠
而去年台灣冷凍毛豆產品的數量及產值，在日本市占率分別達四四．二％及四五．七％，大幅超越中國及泰國，創造連續五年銷日冠軍的佳績，而被冠上「綠金」的封號；如今卻可能因為經濟部水利署提出的高屏大湖開發計畫而蒙上陰影。
根據水利署南區水資源局的資料，有鑑於高雄地區每日用水需求量一六三萬噸，目前每天只能供應一四一萬噸，因而興建高屏大湖蓄存豐水期的雨水，達到每天供水十萬噸的目標，以穩定南部用水。
高屏大湖預定地位於高雄市旗山區、美濃區、屏東縣里港鄉，須使用台糖手巾寮農場、土庫農場約六九七公頃，規畫的總庫容約六千五百萬立方公尺，有效庫容約五千五百萬立方公尺。但高屏大湖預定的開發面積，幾乎占去豆農租用台糖農地生產外銷毛豆田總面積二六五五公頃的四分之一，衝擊台灣外銷產業與商譽，帶來的損失將難以計數。
「只供水十萬噸，卻要犧牲台灣外銷毛豆產業，這樣值得嗎？開發人工湖根本是騙人的，挖農地底下的砂石去賣才是真的吧！」侯兆百氣憤地質疑。
侯兆百從二○○三年起就向台糖承租農地，目前累積租用二一○公頃，其中有一五○公頃將被開發作為高屏大湖。他站在農場裡指著一公里遠的高屏大湖試驗站指出，這裡的地下水非常豐沛，根本沒有缺水問題，反倒是埋藏在地底下一、兩公尺深的砂石，品質非常好，一直是被覬覦的對象。
侯兆百並非無的放矢，根據去年台糖股東常會議事錄，有股東在臨時動議中要求台糖公開吉洋人工湖（高屏大湖前身）預估可以賺得多少砂石利益；而水利署在環評報告書也提及開挖吉洋人工湖，可供應五千五百萬立方公尺的砂石作為建材。
台糖表示，毛豆田的耕種計畫是○七年政府「大溫暖大投資」計畫的一部分，當時台糖是與冷凍工會簽訂合約，冷凍工會再進一步與農民簽約。一般大多是一年期、兩年期的合約，至今已經有五、六年。
這些毛豆田用地，只要政府沒有向台糖徵收土地，台糖就會繼續承租出去；至於高屏大湖開發後的砂石利益，由於那時土地已經歸政府所有，利益也將歸政府，這部分與台糖的獲利已經沒有關聯。
▲高屏大湖原名「吉洋人工湖」，預算一度被立法院刪除而胎死腹中，而水利署用特別條例使其復活。上圖為目前試挖的水池。
工業用地閒置多 還要開發？
砂石與綠金之爭，只是反映政府長期以來開發至上，而犧牲農業的思惟，以致台糖優良農地淪為工業區、科學園區用地的提款機，讓租用台糖農地耕作的農民受害。
地球公民基金會調查發現，在「大溫暖大投資政策」先開路、《產業創新條例》後護航之下，自○九年起，台糖預計釋出約七七七．五公頃土地提供公民營企業承租，作為工業經濟開發。其中位於高雄市路竹區的新園農場就占了約二三九公頃，目前已出租六十公頃，有六家金屬及化學工廠陸續進駐。
地球公民基金會研究員蔡卉荀指出，進駐新園農場的廠商多數是金屬電鍍製造業，廢水中常含有毒重金屬（如鎳、鋅、銅）。這些工廠廢水將來若不是排入農場東側的土庫排水（即新園圳），汙染南邊三百公頃的路竹特定農業區，就是向北排入二仁溪，汙染西邊占地一千二百公頃的湖內養殖漁業。不管往哪裡排，都會汙染河川與農地。
無獨有偶，合併前的高雄縣政府為鼓勵民眾回歸田園，承租台糖公司大寮農場，讓一二七名失業民眾進駐務農；但縣市合併後，高雄市政府欲在明年底租約到期後，在同一地點規畫精密機械工業區，引發承租農民反彈。
台糖身為台灣最大的地主與農產加工企業，本業經營績效不佳，幾乎靠出售土地與領受政府徵收補償打平虧損。對台糖來說，補償金就彷彿是鴉片煙，明知釋出優良農地是慢性自殺，礙於配合政策，又不得不然。
審計部民國一百年度中央政府總決算審核報告即指出，台糖決算的稅前純益約為五十二億元，雖然較預算數增加約十．五億元，但主要是靠出售土地盈餘約二十二億元，及領受政府徵收補償費收入四十三．七億元所致。若排除出售土地盈餘，台糖本業虧損約十五．六億元。
立法院預算中心針對台糖的預算評估報告也舉例，民國九九年度台糖光是透過中科四期與高雄世運主場館等徵收案，領取的徵收補償金就多達約六十六．五億元，且占該年度台糖出售土地面積的九八．一五％。
▲侯兆百質疑高屏大湖開發計畫，背後是為了砂石利益。
台糖應為台灣保全優良農地
諷刺的是，監察院於二○○○年即調查發現，經濟部工業局所轄的雲林斗六擴大工業區、彰濱工業區、宜蘭利澤工業區、雲林科技工業區、台南科技工業區及花蓮和平工業區等，均出現開發進度落後及土地閒置等問題。即使經過十多年，工業局所轄的工業區仍有一千餘公頃土地尚未完成開發，五百餘公頃的設廠用地已公告租售，卻未能去化，更有一一五六公頃的設廠用地尚未公告租售。
最近監院調查報告更進一步發現，目前各地方政府編定中、開發中、已編定未開發的工業區面積，累計達一八六八．二公頃，若開發完成後全部釋出，將加劇既有工業用地閒置情形。
蔡卉荀說，二次大戰後，台糖接收日本會社土地約十一萬公頃，多年來透過出售、讓售、配合政策重劃、出租，目前僅餘五萬多公頃。在糧食自給率僅剩三成的台灣，占盡全台優良農地的台糖，更應成為農業發展與糧食保全的基地。
如今，在工業用地閒置、優良農地日益稀少的情況下，政府和私人企業持續將台糖農地當提款機，這樣的糧食與環境卡債，不僅由納稅人買單，惡果也將禍及後代子孫。
（本文作者為上下游新聞市集記者，上下游新聞市集網址：www.newsmarket.com.tw）
