拚二○一六　「小英戰鬥團隊」就位！

「這個過年我大概又沒時間休息了……。」登記參加民進黨總統初選前幾天，蔡英文看著手上來自全台的參香走春邀約，自顧自地苦笑。儘管語氣像是盼望著忙裡偷閒，但熟悉蔡英文性格的核心幕僚知道，這番話只是她習慣的自我解嘲，在總統選戰倒數十一個月的這一刻，「休息」，絕不是她的優先選項。

果然，過沒多久，細看了春節行程後的蔡英文開始提出一連串疑問：「這裡為什麼沒有？那裡我什麼時候要去？」原本就很充實的路線，在她「一個都不能少」的堅持下更形緊湊，起先計畫在元宵節前跑完的環島行程，被一口氣集中在五天年假裡解決，因為這次年節，是蔡英文再戰總統的起跑線。

儘管蔡英文是在二月十五日才正式宣布參選總統，但包括國內政策規畫、組成選戰團隊在內的一切布局作業，早在二○一四年五月回任民進黨主席前就已陸續展開，「相對於其他可能的總統參選人，她的準備是最充分的。」一位經常接受蔡英文諮詢的學者分析。

繪製一張小英的人脈地圖，可以清晰看到她身邊重要智囊已經陸續就位，邁向一六年總統之路的小英團隊已然成形！

人脈地圖中的頭號財經智囊，是財政部前部長林全。一二年敗選後，蔡英文力圖東山再起的第一步，就是全面檢討大選時提出的政策，並以庶民能理解的語言重新詮釋。因此，擔任「小英基金會董事長」那兩年，蔡英文用心與各領域學者接觸，並請來林全擔任執行長，展現建立個人智庫的企圖心。

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貿易、經濟、租稅
頭號財經智囊林全 備受小英倚重

蔡英文與林全是在扁政府時代結緣，當時分別擔任陸委會主委與主計長的兩人，因為在立法院備詢時座位相鄰而建立交情。一一年，林全協助蔡英文擬定十年政綱《財政與稅制篇》，還一度被媒體解讀為副手人選。

總統選後，林全出任小英基金會執行長，繼續扮演蔡英文財經政策總顧問角色，雖然彼此互信基礎深厚，但對政策有不同意見時，兩人也會毫不保留地當眾針鋒相對，「林全堅持只談專業、『一無所求』的特質，是蔡英文最欣賞的。」一位曾與兩人共事的幕僚這麼觀察。

過去兩年，小英基金會幾乎每周舉行政策講座或研討會，除了基金會成員之外，蔡英文也常邀請具有實務經驗的前政務官與立委與會，盡可能彙整各界意見。經常出席會議的民進黨立委陳其邁說，學者專業意見與立委觀察到的民意需求，可能會有落差，此時雙方就能利用政策研討會作為溝通平台，逐漸凝聚共識。

去年五月回任黨主席後，蔡英文依舊重視政策產出，同樣請來林全出任民進黨政策智庫「新境界基金會」執行長，借重林全對國際貿易、總體經濟與租稅政策的長才，為民進黨擘畫明年大選時的政策總綱。智庫每周五中午固定舉行的會議，蔡英文幾乎全程參與，可見她對政策內容的重視。

財經之外，兩岸論述與美國政府態度，是蔡英文在上次選戰最後階段敗陣的關鍵。一位上屆大選蔡陣營核心人士就直言：「二○一二年，美國和中國的立場就是不支持民進黨，這是蔡英文必須面對解決的。」

面對這「執政的最後一哩路」，蔡英文當然也有所準備，回任黨魁後，她找來外交部前部長黃志芳出任民進黨國際事務部主任；大年初一跑行程的空檔，她也不忘抽空研讀民進黨駐美代表處傳回的業務報告，在在顯示她對美方態度的高度關注。兩岸論述方面，除了既有的民進黨中國事務部幕僚以外，陸委會前副主委陳明通、羅致政、洪財隆等學者，都是蔡英文固定諮詢的「兩岸小組」成員。

▲觀察民意找共識
蔡英文（中）重視小組討論， 打選戰的各項布局已有多次沙盤推演。(攝影/陳永錚)

民調研究、預測選情
蔡英文重大決策 陳俊麟皆參與
 

政策論述基本功之外，選戰過程中最重要的當屬真槍實彈的政治攻防。自從去年底九合一選舉結束後，蔡英文的「作戰團隊」已全數歸位。在文宣戰略上，前總統陳水扁頭號文膽林錦昌，在協助柯文哲當選台北市長後，立即恢復小英基金會顧問身分，擅長引導議題的他，與民進黨前民調中心主任陳俊麟，是蔡英文最常諮詢的政治幕僚。

一九六五年生的陳俊麟，出身野百合學運，九○年代加入民進黨後，長期從事民調研究，陳水扁兩度當選總統，靠的就是他準確預測選情。上屆總統大選，陳俊麟也為蔡英文操盤民調，儘管結果不如預期，但他對政治情勢的判斷依舊獲得肯定；近年來雖因健康狀況未接受正式職務，但平時仍以小英基金會顧問身分提供協助，蔡英文所有重大決策與發言，陳俊麟都會參與討論。

「蔡英文未來三個月的首要任務，一定是先煩惱立委提名。」一位黨務主管預言，如何提出符合社會期待的區域與不分區立委名單，將是蔡英文年後最大的挑戰。

組織動員、深入地方
小英之友會開枝散葉 洪耀福功不可沒

對於複雜的提名作業，蔡英文委託上屆大選副手蘇嘉全組成「二○一六選舉對策小組」，並找來與蘇貞昌淵源深厚的民進黨前祕書長林錫耀襄助，兩人的首要任務就是代表蔡英文深入基層協調各方勢力，妥善策畫下屆立委提名；至於評估各選區實力、組織動員等事務，則交由民進黨副祕書長洪耀福操盤。

一九六六年生的洪耀福，在黨內只算「中生代」，但他大學畢業後就開始從事輔選工作，並長期經營地方組織，熟悉全台各地政治勢力，是蔡英文最倚重的輔選大將。

蔡英文剛接任黨主席時，對地方生態毫無理解，就是洪耀福帶著她跑遍全台熟悉情勢；民進黨能從○九年立委補選開始，逐漸以局部性勝選恢復元氣，洪耀福是最大功臣之一。

性格沉穩內斂的洪耀福，是○八年後少數從未離開蔡英文身邊的核心幕僚，上屆總統選後，他跟著蔡英文「轉入」小英基金會出任發言人，總管基金會大小事務，分布在台北、新北、台中等十二個縣市、由志工主動發起的「小英之友會」，目前已成為蔡英文重要「外援」，就是在洪耀福策畫下，才有如此可觀規模。

「我們的團隊從二○○八年打選戰到現在，應該是最成熟、經驗最豐富的，每個人都會主動把事情處理好，很少有突發狀況。」言談間，蔡英文對這群合作多年的團隊充滿自信。

去年太陽花學運，是年輕世代對政黨政治不滿的一次全面性爆發，儘管民進黨面對《服貿協議》的立場較接近學運訴求，但社會對政治人物強烈不信任的氛圍，仍讓蔡英文心生警惕。因此在占領立法院行動結束後，蔡英文多次私下拜訪學生及社運團體，試圖建立互信；回任黨主席後，她也邀請學運成員出任黨務主管，希望讓社運團體接納民進黨。

▲向企業領袖請益
企業重量級人物如張忠謀（前排左）， 都是蔡英文（前排中）私下重要的諮詢對象。

(攝影/陳永錚)

網路宣傳、控管危機
延攬蘇陣營點子王李厚慶 重視網路輿論影響力
 

今年一月，蔡英文對民進黨進行組織改造，成立了「媒體創意中心」，就是著眼於台北市長選戰中，網路輿論發揮了前所未有的影響力，因此以獨立單位負責網路宣傳並控管危機，進一步爭取年輕選民支持，單位主管就是過去蘇貞昌陣營的點子王、去年選戰也被柯文哲延攬為網路部主任的李厚慶。

「用各種方式擴大社會支持，是蔡英文這幾年一直在做的事。你不能說這件事就只是為選舉，卻也不能否認這對選舉確實有幫助。」一位幕僚指出，蔡英文過去三年一直試圖與「非民進黨精英」連結，例如邀請台灣嬌生前總經理張振亞擔任小英基金會執行長；回任黨魁後請出廣達前總經理王震華、中信金前總經理陳聖德等人擔任民進黨智庫董事，都是出於類似思考。

外省籍、哈佛大學商學院畢業的張振亞，一一年就曾替蔡英文站台助講；大選過後，她認定有「高瞻遠矚」視野的蔡英文，是台灣需要的領導人，因此同意出任小英基金會董事，她在商界多年累積的人脈，也成為蔡英文與企業界溝通的窗口之一。

蔡英文沉潛的兩年裡，因為不具政黨領袖身分，反而有更多空間與不願沾染政治色彩的指標性企業家互動。例如她曾參訪友達光電總部，獲李焜耀親自接待；小英基金會也邀請台積電董事長張忠謀、宏碁創辦人施振榮等人演講，蔡英文個人則不時私下請益，這些企業界重量級人物，都是小英在產業政策的重要諮詢對象。

「作為政治人物的共同責任，就是持續成為人民的選項。」這是一二年選後，蔡英文回應外界關心「是否再戰二○一六」時的標準答案。三年過去，蔡英文確實憑著自己的努力再次成為「選項」。未來十一個月，就看她能否說服選民，「蔡英文」三個字，就是引導台灣未來發展的「正確解答」。