攻防時刻》立委還沒開始審法案 電話已被打爆 別讓年金案又卡在立院 「特種委員會」有助打開死結

「最近電話常被打爆，每一通都在講年金改革。」身兼總統府國家年金改革委員會委員的民進黨不分區立委王榮璋，語帶無奈地說，「六成打來抗議、四成表達支持，不過支持的打來也是開罵，罵民進黨國會過半、全面執政，為何在年金議題上，還要看那些反對者的表現。」

所謂反對者的「表現」，指的是去年二十場年金改革委員會會議，以及前不久在各地舉辦的分區座談，場內、場外反對者的荒腔走板與張牙舞爪。

反對者的抗議，以及支持者的不耐，交錯湧入立委辦公室電話與立委個人手機，昭示了年金改革的下一處戰場，就在立法院。

行政院年金改革辦公室規畫，一月二十二日召開年金國是會議後，行政院、考試院將盡快研提年金改革相關修法草案，最晚在五月二十日前送請立法院審議，力拚在今年下半年完成修法。

去年六月，行政院年金改革辦公室掛牌之初，年金改革委員會副召集人兼執行長林萬億就公開承諾，「一年內提不出改革方案就下台。」

林萬億很清楚，立法院將是另一處艱困的戰場，相關團體將強力施壓、遊說。所以他特別強調，他會全程關注立法院審議過程，「希望這件事有始有終。」
 

癥結點：馬英九年金改不成，就是卡在立院

會有這樣的擔憂，正是因為前總統馬英九也曾信誓旦旦要推年金改革，但最終抱憾卸任，把年金改革未成功視為「任內最大遺憾」。當年法案卡關的主因，就是立委不相挺。

當時考試院長關中主導的「關中版」方案，包括調整所得替代率、延後退休金起支年齡等內容，在二○一三年四月送進立法院。不料，一個月後，本來要救急的勞保改革草案，卻被立法院法制研究局評估為「目前無必要、亦無急迫性」。

當時國民黨在立法院雖掌握多數席次，但執政黨立委面對各團體壓力，最終還是選擇噤聲，默默將年金改革法案「冷凍」在立法院。

同樣情節，會在民進黨席次過半的立法院再度上演嗎？我們或許可預測，情況應會樂觀一些。

去年三月，《今周刊》曾以公開記名方式，詢問一一三位立委是否贊成新政府進行年金改革。回收一○二份有效問卷中，除七名立委不願表態外，九十五名立委全數贊成年金改革，比率高達八四％。

過去兩任總統都曾高喊年金改革，最後未竟全功，最大困境就是被質疑「先拿某一族群開刀」，因而在理性討論外，掀起更多複雜的歷史與族群情結。當時民進黨堅持，軍公教先改，否則勞工不改，也導致年金改革遲遲沒進展。

（陳柏樺整理）

突破點：設特種委員會，全盤討論配套

所幸，近年各主要政黨領袖及朝野立委相繼體認到，勞保、軍公教退撫等年金制度，都有破產危機和世代不公的問題，因而公開支持年金改革「不能再拖」。

我國年金制度橫跨五種社會保險、七種退休制度、一種社會津貼，相關法條有上千條，牽涉層面相當廣。

王榮璋分析，相關法案和立法院內政、外交國防、司法法制、教育文化、社福衛環、財政等委員會都有關，除了把相關法案打散到各委員會審查外，立法院也能比照修憲議題，成立特種委員會審查年金法案。

王榮璋說，在特種委員會中，相關修法、制度配套可以一起討論，會比較周全，也能掌握修法進度。對此，時代力量立院黨團總召徐永明也表示支持。

被問到對這次年金改革是否有信心？王榮璋說，過去馬政府時期，官方是先決定改革版本，再舉辦說明會向人民解釋；「現在是由下而上，由民間代表參與討論，在透明公開過程中形成會議結論，再開始修法。」此次修法版本形塑的過程，與歷次改革完全不同，或許是邁向成功的契機。

未來行政院、考試院研擬的修法草案送進立法院後，在朝野攻防下，能否輕騎過關，仍充滿不確定。不過，該呼籲的是，這件刻不容緩、牽動全民的改革，萬萬不可再次淪陷在立法院的政治算計及攻防之中。錯失如此時機，未來年金改革難以再戰。

專訪》監督年金改革行動聯盟召集人黃耀南：
我支持改革，但要顧及個別差異

年金改革委員會執行長林萬億指退休人員「繳得少少、領得飽飽」，政務官受訪時竟如此引述，我們只能抗爭了。（編按：林萬億日前接受媒體採訪時表示，年輕公務員批評已退休或即將退休人員「繳得少少、領得飽飽」、「反改革」，某種程度上是事實，不能說是汙名化。）

我們一直希望直接跟蔡英文對話，年金改革國是會議有多少利害關係人苦無管道參加？我所屬的全國教育產業總工會（編按：黃耀南為現任理事長），是唯二的全國教師工會，卻沒被邀請，到底標準何在？

18％優惠存款利息確有調整空間，但林萬億說6年退場，蔡英文又說4年終結，叫那些領一次退、靠18％的人怎麼活？（編按：事實上，政府提出的方案中，月退休金在一定金額以上者，其優惠存款才會在一段期間存單約滿後不再續存，詳見第68頁。)

我支持改革，但要漸進，顧及個別差異，訂出大家可接受的方案。1995年前純舊制的人所得不高，退休俸也沒那麼多，18％沒了，他就掛了。

教師現在已繳得不少，我個人每月退撫加公保要繳5600多元，政府提撥65％，所以共繳1萬5000元，林萬億說我繳少少，這不是汙名什麼才是汙名？純新制的教師，若從1996年起，服務到2026年退休，依現制可領5萬6000多元，十年後領這個金額，老師們大都覺得理所當然，這樣叫「領飽飽」？

（陳柏樺整理）

▲監督年金改革行動聯盟1/16起在立院門口接力絕食，預計持續到國是會議當日。(攝影/劉咸昌)