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爭18歲投票權 修憲難關如何攻防?

爭18歲投票權 修憲難關如何攻防?

賴若函

政治社會

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1057期

2017-03-23 10:59

更新日期:2020/5/21

更新內容:總統蔡英文昨(20)日在第二任期就職典禮演說時,表示立法院即將成立修憲委員會,提供一個平台,讓攸關政府制度、以及人民權利的各項憲政體制改革議題,能夠被充分對話、形成共識,其中朝野都有共識的18歲公民權,更應該優先來推動。

而對於18歲公民權修憲一事,今周刊向來十分關注,早在2017年時就曾撰寫《18歲投票權 修憲難關如何攻防?》報導。

-----(以下為原文,文中人、事、物、背景或已有調整、變動,造成不便還請見諒。)

二○一五年時,十八歲投票修憲案在立法院曾被提出,最終朝野協商破局,重啟改革時機,著眼於一八年第二次九合一大選,而怎麼修憲,各界有不同想法。

台灣曾經在二○一五年啟動過「十八歲投票」修憲案,雖是當時朝野共識最高的修憲議題,卻在國民黨堅持納入「不在籍投票」併案處理下,協商破局。台灣想要跟上世界潮流,將投票年齡下修到十八歲,就現有時機和法律規定,如何攻防?

想要降低投票年齡,是否一定要修憲?政大法律系副教授廖元豪曾公開指出,《憲法》第一三○條「國民年滿二十歲者,有依法選舉之權」,此規定涉及人民權利而非國家權力,宜從寬解釋,只要不是立法提高投票年齡即可。至於二十歲以下是否給予投票權,就成為立法者自由判斷的空間。

然而輔仁大學學士後法律系助理教授劉晏齊指出,這樣的解釋有風險,為避免引發違憲疑慮,目前學者專家普遍仍認為,必須透過修憲來放寬規定。

 

攻防一:結合大選易過關 最好時間點,在縣市長和總統大選


台灣修憲門檻極高,除了要四分之一立委提議、四分之三立委出席及出席委員四分之三決議,才可以透過國會提出《憲法》修正案,且公告半年後,還須超過一半選舉人公投複決才能通過,也就是須得到超過九百萬票的支持,才可能修改《憲法》。放眼台灣過去曾舉辦七次公投,從未通過,就可見其困難性。

「現在修憲要公投一定是結合大選,因為投票率高、才有可能過門檻。」中研院法律所助理研究員蘇彥圖(編按:蘇彥圖現為中央研究院法律學研究所副研究員)認為,台灣除了立法院,還要過公投這一關,不像美國,只需要參眾議院三分之二提案、四分之三州議會同意、不需公投。因此接下來較可行的時間點,就是二○一八年縣市長選舉、二○二○年總統選舉。

蘇彥圖分析,時間確定後,接下來的問題就是單獨修憲,還是結合其他議題。他評估,單獨針對「十八歲投票」成案最有可能,因為就他看來,「在整體氛圍對修憲比較消極的情況下,如果一八年、二○年要公投,十八歲投票是比較有共識的議題,國會應該可以通過,但是公民投票那一關要過,需要花很大的力氣。」

 

18歲投票權
 

攻防二:搶搭民意浪潮 與「廢考監」共同提案,可能性更大


不過台少盟祕書長葉大華則認為,「調查顯示,社會大眾仍沒有普遍支持,十八歲投票沒有單獨修憲的條件。」她說,民進黨立委李俊俋(編按:李俊俋現為總統府秘書長)提出的「十八歲投票權」和「廢考試院及監察院」的五項修憲案,都已達到四分之一以上立委連署門檻,而外界針對「廢考監兩院」的同意聲音越來越大,所以兩案一起提修憲,她認為後續送出國會、交付公投的可能性較高。

攻防三:直接廢憲法130條 讓投票年齡,交由一般法律制定即可


至於修憲內容,目前最大的共識,是將《憲法》第一三○條明訂的「二十歲」下修成「十八歲」。除了在字面上更改年齡,葉大華也提出另一種可能性,也就是,為避免往後時代變遷、需要重啟艱難的修憲程序,不如思考直接刪除《憲法》第一三○條,讓投票年齡直接在一般法律層級訂定即可,「主要原因是投票年齡的規定放在法律比較有彈性,只要多數決、不用公民複決。」

「確實是一個好的思考,與其修改年齡,直接廢掉《憲法》這一條,用法律定,我覺得這是合理的方案,只是比較少人在討論,可能要再觀察。」蘇彥圖說。


劉晏齊則認為,許多國家針對公民事務牽涉的層級不同,在地方性的議題中,甚至也讓十六歲的人有投票權,因此不妨讓《憲法》保留彈性,在全國性如總統、立委選舉,訂定十八歲門檻,但是地方性選舉,則可以給予地方政府下修的空間,例如台中市在一六年試辦「參與式預算」,規定只要年滿十六歲市民就可提案、投票。

「公投,不可能第一次就過,接下來需要對全民做更多的社會溝通。」葉大華強調,修憲案在國會通過後,接下來的公投才是最大的阻力,台灣可以效法日本二○一五年降低投票年齡的作法,由下而上,全面性的多元宣傳,同時也需要不同社會階層的人站出來呼籲,才有可能讓十八歲參與政治的目標,更進一步。

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