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拜登政府透過外交佈陣 展現出對台灣的強力支持

拜登政府透過外交佈陣 展現出對台灣的強力支持

Michael Mazza

政治社會

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2021-04-26 09:32

拜登政府在四月期間,多少透露了美方如何應對目前的台海局勢。對於維繫區域和平及穩定性,美國抱持著謹慎而不慌亂的腳步,並為此運用了相當程度的外交手腕,也發動許多實務計畫。

美國國務卿布林肯(Antony Blinken)與國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)於 3 月中旬的美中會談邀請中國外交圈的大佬楊潔篪與現任中國外交部部長王毅與會。布林肯在會談中特別指出,中國屢次針對台灣的行為已經「受到美國高度關切」。布林肯對王毅傳達的訊息,與拜登對習近平的呼籲一致。白宮官方聲明中,拜登尤其對中國在東亞地區的強硬行徑表示深度關切,包含兩岸局勢的問題。

 

白宮在四月上旬發佈了《臨時國家安全戰略方針》(Interim National Security Strategic Guidance),其中包含美國如何與中國等國家競爭,並成功取得戰略性勝利的方案,而該方案中,台灣占有不少的地位:「台灣作為領先亞太的民主國家和一個關鍵的經貿與安全合作夥伴,美方將信守長達許久的承諾,持續協助台灣發展。」文中所謂「美方協助」為何,其實在前幾週已經讓全球淺嚐一番了。

 

美國 - 巴拉圭熱線

 

美國國務卿布林肯和國防部長奧斯丁(Lloyd Austin)在美中阿拉斯加會談之前,早已開始與其陣營盟國為台海局勢的穩定性進行盤算。布林肯與巴拉圭總統貝尼特斯在 3 月 14 日的通話中,強調「繼續與台灣等區域及全球民主夥伴一同合作的重要性」,才能「有效因應全球疫情、反貪腐、提高政府透明度和課責能力。」除此之外,巴拉圭外交部透露有不明「代理人」曾經以「和台灣斷交」作為疫苗採購條件,而中國否認有任何參與。

 

美國國務院發布的「布林肯與貝尼特斯」通話紀要雖然只有短短四句,仍然點名台灣為重要合作對象。這很可能是拜登政府積極注重《臺北法》的證據;該法旨在透過美國對於臺灣擁有外交關係的世界各國採取實質行動,以支持並確立臺灣在國際之地位。

 

「台海的和平穩定」

 

美國與巴拉圭通話兩天後,布林肯、奧斯丁與日本外務大臣茂木敏充、防衛部長岸信夫會面。而其後的美日共同聲明更是著墨於如何對付中國的問題行徑,並直接寫明:「美日部長皆重申台海和平與穩定的重要性。」日本共同社在隨後報導中指出,美日國防部長已一致同意在「台海發生武裝衝突之時,美日將會密切合作。」就在上周期間,日本經濟新聞表明,美國總統拜登與日本首相菅義偉將在本月於華府會面時「確認台海穩定的重要性」。根據日經的報導,上次美日共同對台海議題發表聲明之時為 1969 年,而在這中間期間,台海雖然一直都是日本主要的國安問題,但是日本政府論及台灣時通常草草帶過而已。美國與巴拉圭、日本高層之間的高調來往,暗示了日後美國與其他國家進行雙邊會談中,必然談到台灣議題。

 

前美國國務卿龐培歐卸任前宣佈「所有頒發的對台灣之『接觸凖則」將作廢」,然雖然拜登政府對於新準則未作明確說明,但顯然不會回到以往受限的台美模式。根據美國金融時報,美方將頒布新台美準則,但與其設限台美交往,新準則應該會移除台美高官互訪的障礙以鼓勵兩國往來。

 

美國駐帛琉大使來台訪問

 

帛琉總統前往台灣訂定「台帛旅遊泡泡」時,美國駐帛琉大使倪約翰(John Hennessey-Niland)也隨行來台,成為我與美斷交43年來首位訪台的美國大使。倪約翰曾在 2019 年《臺北法》聽證會中認為該法「對於支援帛琉等盟國至關重要」,並認為台灣是不僅是一個重要的夥伴,更是一個「未受重用的太平洋盟友」。倪約翰也提到「台帛美」三方合作對抗新冠疫情的潛力。若倪約翰大使訪台開啟了台灣與太平洋列嶼的多邊外交互動,台灣更有機會能在該區創造更多外交成就,而中國就較難延伸其勢力範圍。

 

設立海巡工作小組瞭解備忘錄

 中華民國外交部部長吳釗燮(左)、美國在台協會處長酈英傑(中)與海洋委員會海巡署署長周美伍(右)於 5 月 26 日簽署「設立海巡工作小組瞭解備忘錄」

(圖/Taiwan Central News Agency

 

台美合作:「海巡工作小組」

 

美國在台協會(AIT)與台灣駐美代表處於5 月 26 日簽署「設立海巡工作小組瞭解備忘錄」,力求持續台美雙邊海巡合作,以達成永續發展、海洋保育、打擊非法漁業等目標。美國海岸防衛隊在西太平洋增強海上活動之時,可與台灣海巡署等當地海巡隊協作來提高美軍印太區域的執行能力。

 

中國最新的海警法准許海警船對外國船隻開火,受到各國強烈關注。正因為台灣海巡單位正位於中國擴張的最前線,台灣可能希望藉由美國海岸防衛隊之合作來嚇阻中國,並由專家小組相互協助提升至台美艦隊聯合巡防。

 

最後,AIT 在 3 月 10 日宣布推動「防災救援倡議活動、。集合個人和組織的力量來提升人道援助及災害防救能力(Humanitarian Assistance and Disaster Relief (HADR))。雖然此計劃規模不大,但是既可以為台灣的最壞情況做準備,也較不容易引起中國的注意,以防止中國成功對台灣進行破壞。

 

重點論述:為了維繫區域和平及穩定性,美國抱持著謹慎而不慌亂的腳步,並為此運用了相當程度的外交手腕,並發動許多實務計畫。

 

作者: Michael Mazza

Michael Mazza 為美國企業公共政策研究所(AEI)的訪問學者,主要研究領域為亞太地區的軍事國防政策、中國軍事現代化、兩岸關係與朝鮮半島國家安全議題,現為AEI 年度國家安全政策和戰略執行經理、GTI資深研究員。

 

(原文出版日期:2021 年 4 月 7 日)

原文:The Biden Administration’s Diplomatic Moves Signal Strong Support for Taiwan

By: Michael Mazza

 

 

 

 

 

 

 

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