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6000家合法丁建工廠恐一夕間變違法,拆除農地上高汙染工廠還有更好解方?

6000家合法丁建工廠恐一夕間變違法,拆除農地上高汙染工廠還有更好解方?
毗鄰農地的丁建工廠用地,經常危害環境,不論合法或 非法,都應在《國土計畫法》全面執行時同步調整。

李佳穎

政治社會

地球公民基金會提供

1279期

2021-06-23 10:57

台灣國土破碎、工農混雜,造成環境與公安危險。除了農地違章工廠,夾處在國土保育區、農業發展區的合法中高汙染工廠也亟待整體規畫。

6月中旬,環保署南區督察大隊與台南市環保局查獲皮革工廠排放廢水到台南永康、仁德交界的三爺溪;5月晚間,台中大雅一家金屬工廠失火,火勢迅速撲滅,卻驚動周邊鄰居。這兩家工廠都因鄰近農地或住宅區,廢水、空汙與火災長期造成社區隱憂。

 

長期以來,中高汙染工廠散落在農地聚落之間,造成土地汙染、甚至公安危險,多有所聞,政府也決定納管處理。這些中高汙染工廠大約分成3類,第1類是已取得臨時登記的農地工廠,可以遷廠或在提出工廠改善計畫後申請特定登記,以就地合法並任意買賣。

 

第2類則是未登記的中高汙染工廠。對此,去年9月2日,經濟部要求未取得登記者要在今年3月19日之前,提出轉型、遷廠、關廠計畫,才能進一步取得登記。

 

然而,時效已截止3個月,未登記的1547家中高汙染工廠,僅有455家提出輔導計畫,另有1092家未能掌握,由地方政府查處中。

 

就在未登記工廠納管牛步化前進之時,沒想到,有為數更多,原本是合法屬於丁種建築用地的中高汙染工廠,卻可能因該地區被劃入縣市國土分區中的國土保育地區或農業發展地區後,淪為「非法」,被迫遷移或關廠。

 

內政部統計,全台上萬家丁建工廠,目前已知位在國土保育地區及農業發展地區將近6500公頃,粗估有6000家工廠。為何原本合法的丁建工廠可能變非法?此政策背景,就來自2016年正式上路的《國土計畫法》、2018年內政部提出「全國國土計畫」,訂定4大分區、19種分類。

 

過去3年進度,則是由各縣市地方政府自行規畫空間分區,在今年4月底終於通過「縣市國土計畫」。而接下來的進程,將要由內政部與各縣市訂定分區內的管制規則,預計2025年5月完成,屆時,每一筆土地與建物都必須依照分區與分類的規則使用。

 

丁建工廠汙染  裁罰高達37億 

 

地球公民基金會專員吳沅諭比喻,縣市國土計畫像是決定房間、廚房的空間配置,此刻,內政部與縣市政府要開始討論各個空間的使用規則,就像是討論房間裡能不能安裝固定式層架,若房間未來不能安裝,原已花錢安裝的部分如何處理,就需要審慎思考。

 

在縣市國土計畫下,國土保育地區維護環境生態,農業發展地區提供農作種植,這2個「房間」涉及環保與食安,規則應最為嚴謹;而丁建工廠就像是安裝在房間裡的固定式層架,它們過去合法申請、營業,卻有可能使得規畫縝密的國土計畫出現漏洞。

 

根據內政部今年2月公布的「國土計畫土地使用管制規則」草案,未來工業設施應設置在城鄉發展地區,但既有合法丁建工廠卻仍能續留在國土保育地區及農業發展地區,在「妨礙國土保安與農業發展」的狀況下,才必須遷移或變更,這項未定案的規定已引起環境公民團體反彈。

 

「攤開違法紀錄,全台上萬家丁建工廠,平均每3家就有1家曾汙染違規,且與農地高度重疊,裁罰總金額高達37億元。」環境法律人協會專員黃子芸指出,然而,目前內政部卻強調合法可建築用地可繼續使用,「難道這些汙染事實沒有妨礙農業發展嗎?」

 

依照《國土計畫法》第32條規定,縣市政府執行國土計畫時,可依狀況要求原使用者變更使用或遷廠,並給予適當補償。但內政部營建署綜合計畫組組長林秉勳表示,為了減少民眾受到的影響,初步決議讓既有合法丁建維持使用,仍待專案研究、部會研商後決議,最快於2024年提出。

 

工業區租地少  小頭家遷廠難

 

近年協助嘉義縣工廠轉型的成大都市計劃學系助理教授閻永祺發現,多數工廠屬於小本經營,且與住家結合,若政府要求遷移或變更使用,需要有更嚴謹的規畫與管理。

 

閻永祺指出,經濟部主管的產業園區及內政部主管的都市計畫工業區為了自償率,土地以出售為主,開放承租的土地不多,工業區固然有群聚效果,但以嘉義後湖工業區為例,區內土地1坪售價約10萬元上下,區外1坪租金卻不到100元,小工廠若要遷入工業區,必須付一筆土地費用,對小頭家們負擔不小。

 

負責督導工廠轉型的經濟部中部辦公室副主任林春菊表示,過去各地方縣市目前已透過優惠貸款、土地媒合等方式協助工廠轉型。

 

台北市立大學城市發展學系副教授鄭安廷也指出,相較於作為農林漁牧與一般住宅用的甲、乙、丙種建地,作為工廠用的丁建的建蔽率高達70%、容積率是300%,土地被高度使用,應可考慮限縮使用強度;或是調整項目,例如農業縣的丁建可以轉型為汙染較少的農產加工廠。

 

保育區或農業區的丁建工廠雖合法興建、營業,卻可能與未來的國土計畫形成衝突,政府必須權衡土地使用管制與使用者權利保障。鄭安廷認為,經濟部應在產業群聚地區規畫「只租不售」的用地,內政部應協助地方政府在這幾年進行全縣市發展構想,才能將工廠引導到「對的地方」。

 

中高汙染工廠轉型狀況

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