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讓台灣更美好的20個主張》拋開僵化規定 為國留才 提升國家競爭力

讓台灣更美好的20個主張》拋開僵化規定 為國留才 提升國家競爭力

今周刊編輯團隊

政治社會

2022-02-11 21:25

編按:2014年,《今周刊》曾製作〈許台灣美好未來的30張關鍵選票〉封面故事,從經濟、社會、人權、政治各層面提出亟需革新的30個進步觀念,8年後檢視,當年的主張已有諸多落實,例如:修正《文化資產保存法》、完成「健保醫療資訊雲端查詢系統」建置、同性婚姻合法、《民法》下修18歲、病主法上路等等。

1312期封面故事〈讓台灣更美好的進步主張〉,我們再次從制度面著手,持續推進台灣社會進步。報導涵蓋勞工權益、全民健康安全、產業發展與防弊、國家留才制度、強化政經體質五大面向,盤點20個對你我生活有重要影響卻不合時宜的法令。

 

人才,是決定國家競爭力優劣的關鍵。但從大學、公部門、國營事業董監事,台灣泛公部門的人事進用制度,處處存在著僵化規定,嚴重降低專業人士為政府服務的意願。

 

《專科以上學校教師資格審定辦法》、《各級學校申請外國教師聘僱許可及管理辦法》修法建議:禮聘大師來台任教 別再要求畢業證書

 

教育部在2018年啟動「玉山學者計畫」,以符合國際競爭的薪資待遇,延攬國際頂尖人才任教,只不過計畫推出至今,攬才達成率年年未達標,2020年僅28%。探究原因與《專科以上學校教師資格審定辦法》及《各級學校申請外國教師聘僱許可及管理辦法》規定,受聘僱教師均須繳交最高學歷證明文件,有極大關係。

 

舉例來說,瑞典皇家科學院的院士、日本東京大學的副校長,以微奈米流體技術揚名國際的知名學者北森武彥,被清華大學挖角來台擔任「玉山學者」講座教授,第一關得依法繳交40年前的畢業證書以及在學成績單,再拿到台灣駐日代表處「驗證」學歷,光是跑聘僱文書處理的流程,就耗時將近半年,國際一流的大師想在台灣擔任教授,關卡重重。

 

在全球搶人才浪潮下,政府應納入校方意見,放寬已在境外任教的資深教授得免再附畢業證書影本的必要規定,以在職證明、系所院長推薦函等多元彈性辦法,簡化行政流程,展現廣納賢才的決心。

 

《專門職業及技術人員轉任公務人員條例》修法建議:公部門找專業才  薪資升遷要更有誘因

 

《專門職業及技術人員轉任公務人員條例》(後簡稱專技轉任條例)其立法意旨,為了借重民間的專技人員,彌補公務人員考試徵才的不足措施,但距2007年修法已過15年,考試院發現用人機關仍有長期人才不足的現象。

 

銓敘部特審司司長蕭正祥分析,透過《專技轉任條例》徵才比率低的原因有二,一是待遇太低、升遷管道不佳,二是《專技轉任條例》由用人機關自行辦理甄選,故有升遷限制。

 

蕭正祥指出,據上述原因,銓敘部去年12月提出修法草案函送立法院,其中之一的修改重點在於提升待遇,另一項鬆綁升遷限制,盼盡速修法,為國尋才及留才。

 

《公職人員財產申報法》修法建議:防弊不過頭 公股董監財產申報應解禁

 

2008年在有陽光法案之稱的《公職人員財產申報法》全面修改上路後,因為將「代表政府或公股出任私法人之董事及監察人」列入財產申報之人員,頓時掀起公股董監辭職潮。當時經濟部就高達120人請辭、工研院有半數董事辭職,包括中華電信前董事長賀陳旦等重量級人士。

 

一位不具名的政府官員表示,若公股董監真的有實質影響力,例如具有決策權的董事長,應申報財產,但其他董監事所參與的董事會多採合議制,單一董事難以影響重大決策,卻依然要財產申報,並不合理。

 

針對此聲浪,法務部廉政署回應,未來將朝「限縮」公股董監事申報人員之範圍,作為修法研議方向,以平衡公股董監事代表政府行使職權的義務,及陽光透明之立法目的。

 

《行政區劃法》盡速通過:縣市拚升級之前 先考量國土合理配置

 

立法院新會期2月7日開議,攸關大新竹合併升格的《地方制度法》將續審,只要在4個月內修法完成,新竹縣市改制後仍有機會適用年底九合一選舉。新竹合併希望提升「大新竹」治理規模、強化產業發展,但依現行《地制法》,縣市合併僅「升格直轄市」一選項,牽涉地方財政分配,導致朝野意見分歧。

 

在討論新竹合併議題時,即有人拋出「合併不升格」的主張,律師陳易聰解讀《行政區劃法》草案內容後認為,縣市合併也是屬於行政區域調整的一種,因此存在「合併不升格」的選項,無論是內政部提案,還是縣市提案,都應提出完整區域計畫,辦理民調和推動公聽會,透過專家學者審議、公告等程序完成整併。

 

無論如何,中央政府應藉此契機,優先處理《行政區劃法》草案的立法,確保國土永續和區域均衡發展,避免城鄉差距持續擴大。

 

(詳細報導請見《今周刊》1312期封面故事〈讓台灣更美好的20個進步主張〉

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