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我漁船遭中國海警押往福建,南海、東海、金廈水域都現衝突,學者曝未來中國海警新常態,「就像慢慢把蛋擠出去」

我漁船遭中國海警押往福建,南海、東海、金廈水域都現衝突,學者曝未來中國海警新常態,「就像慢慢把蛋擠出去」
▲中國海警船(示意圖)。

蘇芳禾

政治社會

shutterstock、日本防衛省官網

2024-07-03 15:00

澎湖籍漁船「大進滿88號」在7月2日晚間於金廈水域遭中共海警押往福建,中國同時也在東海、南海分別與日本和菲律賓挑起緊張情勢。

對此國防安全研究院國防戰略與資源研究所研究員兼所長蘇紫雲分析,中國海警本身就是軍事體系的一環,在6月中旬海警法通過後,未來將成為一種「海警新常態」,也展現了中國不排除升高衝突的態勢。

淡江大學國際事務與戰略研究所助理林穎佑分析,中方未來將會更強力執法,須界定好執法區域,也不排除是中共希望逼台灣上談判桌。

朝野立委也紛紛對此表達立場,綠營指出,近日中國對日本在東海及在南海都挑起緊張,看起來是有系統性的在進行升溫對抗;藍營則是認為,未來這樣的事件可能會越多,還是會希望兩方能夠盡量對談,「對談總比對抗好。」

 

中國海警船在南海、東海都推升情勢

 

中國海警新規6月15日上路後,與週邊國家的緊張情勢升高,6月17日中國海警船與菲律賓的補給船在南海發生船隻碰撞事件,導致一名菲律賓海軍人員嚴重受傷。

 

7月2日中國海警船則是駛入尖閣諸島(我稱釣魚台列嶼)周邊日本領海,這也是中國公務船隻今年第24次駛入尖閣群島周邊領海。

 

中國海警局5月15日公布「海警機構行政執法程序規定」,自今年6月15日起施行,重點包括中國海警機構在其認定的管轄海域,可登檢扣押涉嫌違反其出入境管理規定的外國籍船舶與人員。

 

我海巡署和美國國務院當時都曾對此表達意見,美國務院指出,執行這些法律將會大幅升級局勢;我海巡署則表示,中國此舉不僅對區域和平與穩定構成嚴重威脅,也引發國際社會高度關注和譴責,呼籲中國勿藉故合理化單方面破壞區域和平行為。

 

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專家:中國創造海警新常態 單邊主義不排除升高衝突

 

蘇紫雲指出,中國海警本身就是軍事體系的一環,戰時被視為第二海軍,而中共最高指導原則是要發展「海權」,從陸權(Land Power)國家逐漸向外走向海權(Sea Power),而發展海權的兩個工具就是正規的海軍與海警。

 

蘇紫雲解釋,正規海軍又稱為灰色艦隊(Gray fleet),是用來作為主權的象徵,第二個海警則是白色艦隊,是用來鞏固「治權」,鞏固中方所聲稱的管轄權治理。

 

回到這次的事件來看,蘇紫雲說,本案在金門東南方、澎湖西北方水域,是澎湖漁民傳統漁場,海巡為了救人深入到中國領海,已經盡力,不過後續我方在應處上應向中共抗議,因為中國以休漁季為由,對台灣漁船進行蒐證、扣捕等等,程序上應要有正當性,例如中國公告的水域僅是單邊發布。

 

而國際慣例上對於類似事件多是採警告、驅離為主,此次大動作扣押就是要製造台灣紛爭,可以預見未來中共會擴大這類的管轄治理,支撐其主權訴求,這點未來要更精細應對。

 

 

蘇紫雲分析,中國希望創造一種「海警新常態」,就像杜鵑一樣,把別人的窩裡面的蛋慢慢擠出去,由灰色艦隊(海軍)負責擴大邊界,白色艦隊(海警)在裡面進行清理和治理,會成為混合式的新常態。

 

而中國近期在南海、東海與菲律賓和日本的衝突不斷,蘇紫雲說,這展現了中國不排除升高衝突的態勢,「他不會故意要打誰,不過不懼怕用單邊主義來衝突,後續我方要做足準備。」

 

學者:未來中國可能更強力執法 這次較像新法通過後的KPI

 

淡江大學國際事務與戰略研究所助理林穎佑以四點分析此次事件,第一、要先釐清我國船隻有無越界,因為中共海警實力跟過去不一樣,加上海警法通過後,中國海警過去默認雙方的行為,不一定會照過去慣例來處理,未來他們可能會更強力執法,這次比較像是新法通過後的KPI

 

第二、中共海警實力明顯較佔優勢,若我方船隻數量、噸位不夠,在護漁力道上很難跟中共並駕齊驅;第三、這次是中國的休魚期,中方認為我國漁民也要遵守他們的休漁規定,也就是中方認為其法律凌駕在我國之上,台灣要思考後續的處置;

 

第四、近來媒體報導我方海軍祭出獎勵,只要能拍「有情報價值」船艦,最高獎金能領3萬元,也可思考中方這次的動作是否為報復。

 

▲日本防衛省統計,中國海警局早在2019年底的千噸以上船隻規模,不僅已超越日本海上保安廳,更高居全球之冠,而且中國海警局的軍事化愈來愈明顯。(取自日本防衛省官網)

 

根據華府智庫「戰略暨國際研究中心」CSIS日前的報告統計,中國海警有150艘遠洋船隻和400艘較小船隻,與解放軍海軍一樣,船隊規模居世界之冠。台灣的海巡署只有10艘遠洋船隻和約160艘較小船隻,不足以抵擋中國的隔離行動。

 

海巡署3日的記者會中並無使用「越界」兩字,不過有證實「大進滿88號」是在中國伏季休漁期間,在中國領海內遭到中國海警登船攔檢。

 

綠:中國在東海、南海都挑起緊張 藍:對談總比對抗好

 

朝野立委3日也紛紛對此案表達立場,民進黨立法院黨團書記長莊瑞雄表示,近日中國對日本在東海及在南海都挑起緊張,看起來是有系統性的在進行升溫對抗,呼籲中國節制,也請我方漁政部門跟中國做協調,沒有必要因政治對抗殃及漁民,無助於兩岸關係長期發展。

 

國民黨立委王鴻薇指出,過去其實也經常發生類似事件,但大部分會驅離的方式,這次甚至把船跟人都帶到中國大陸去,可能我方艦艇數量遠低於大陸的海警船,也可能是船的噸位不夠,或是怕升高衝突,種種考慮之下最後護漁不成功,未來應跟陸方了解,若無違規是否盡快將人和船都放回。

 

「 這並不是友善的行為。 」王鴻薇表示,近來的事件顯示,在政治上兩岸越來越緊張、對立,未來這樣的事件可能會越多,還是會希望兩方能夠盡量對談,「對談總比對抗好。」對漁民才是最大保障。

 

民眾黨立法院黨團總召黃國昌表示,最重要的就是事實的確認,也就是我國的漁船到底有沒有越界 如果沒有越界的話,那中共這樣子一個挑釁惡意的行為,我們的政府必須要有非常嚴正的態度跟作為。目前這樣的狀況下若有一些擦槍走火的事情,讓兩岸彼此之間敵對、惡意的螺旋越來越升高,希望陸委會、海委會有更積極的作為。

 

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