在今天看見明天
熱門: etf推薦 退休金 00939 通膨 存股推薦

高齡肇事比例年年增加!強制換照未溯及既往、75歲才列管…台灣高齡駕照管理問題出在哪?

高齡肇事比例年年增加!強制換照未溯及既往、75歲才列管…台灣高齡駕照管理問題出在哪?
▲台灣高齡駕駛管理規範寬鬆,長者能否應付國內複雜的交通環境,引發疑慮。

馬揚異

政治社會

攝影/蕭芃凱

1442期

2024-08-07 09:22

社會逐漸高齡化,交通部7年前開始落實高齡駕照管理制度,要求七十五歲以上長者定期換照。

然而,新制未溯及既往,數十萬長者被遺漏,加上換照門檻太寬鬆,使得高齡肇事占比不降反升。

今年4月,高雄一名89歲長者駕駛小貨車,在路口轉彎撞上女騎士,導致對方頭部重創死亡。就在隔天,台北又有一名85歲老翁,開車撞上走在路邊的婦人,該婦人經搶救多日後仍傷重不治。事後老翁坦言撞擊當下「沒看到人」,被檢方依過失致死罪起訴。

 

兩起事故駕駛,均持有效駕照、沒有酒駕行為,卻在白天視線良好下,未注意路況撞人致死,讓「高齡駕駛」道安問題再掀討論。

 

台灣明年將邁入老年人口破20%的「超高齡社會」,為落實高齡駕駛駕照管理制度,早在2017年7月起,交通部就規定滿75歲持有汽機車駕照的民眾,每3年應定期換照。駕駛須進行體檢(含視力、聽力、四肢活動能力等),並通過認知能力測驗,包含時間認知能力、近程記憶力、手腦協調能力等,才能完成換照。

 

然而,針對實施當下已經年滿75歲的駕駛人,交通部竟未溯及既往、要求全面換照,只有新制上路後遭違規記點,才須在3個月內換照,形成極大的漏洞。

 

政策便宜行事  帶來道安風險

 

根據交通部公路局統計,2017年7月新制上路時已滿75歲的駕駛中,至今仍有近20萬人持有有效汽車駕照、近30萬人持有有效機車駕照。其中,只有約3%到5%的駕駛,在7年間因為違規記點、吊扣駕照而換照。換言之,目前82歲以上的駕駛當中,多達數十萬人在新制上路後未被追蹤列管,成為漏網之魚;至於有多少高齡駕駛已經主動換照,交通部也未掌握數字。

 

面對這項政策漏洞,交通部公路局監理組專門委員林美伶解釋,當初未溯及既往,是想降低新政策對民眾的影響與衝擊,且隨著時間推進,該族群的駕車需求也會逐漸降低;交通部目前持續透過電訪等管道,關懷這群高齡駕駛,輔導他們更換或繳回駕照。

 

但交通部為降低民怨,帶頭大開方便之門,無視這群未被列管的高齡駕駛,可能帶來更大的道安風險,凸顯政策便宜行事。

 

台灣交通安全協會副理事長林志學指出,國內年齡層最高的一群人,反而沒受到高齡駕照制度的全面列管,確實構成一大安全漏洞。但他也強調,這群被遺漏的長者,也仍有交通需求與用路權益,不該一併被視為道安未爆彈、限制上路,重點是交通部要在各地方監理所加強宣導、鼓勵長者主動換照或繳回駕照。

 

關注交通議題的國民黨立委黃健豪,則主張交通部應訂定日出條款,回溯追蹤新制上路前的高齡駕駛,若未來仍有駕駛需求,都應適用現行的換照政策、接受測驗。

 

外界的擔憂其來有自,翻開去年警政署A1交通事故統計(造成人員24小時內死亡),81歲以上(17年75歲以上)駕駛肇事案件數就有83件,占年度駕車肇事案件的5%,今年截至7月初也已累積40件。當一樁樁高齡肇事死亡車禍持續發生,交通部應評估採取更積極的管理措施。

 

5%比率看似不高,但考慮81歲長者人數僅佔全國18歲以上人口的4.1%,且依常理推斷,八旬以上銀髮族自行駕車比率應遠低於中壯年民眾,這樣的肇事比率其實高得嚇人,難以視而不見。

 

除了大批高齡駕駛未被追溯、形成管理漏洞,7年前交通部將列管年齡訂為75歲,也有檢討空間。

 

高齡駕照管理政策問題出在哪

 

 

新制上路後  並未降低高齡肇事率

 

為什麼是75歲?依照交通部說法,一大原因是觀察當時A1交通事故,死者以逾70歲者占比最高(但不表示肇事者為高齡駕駛);此外,交通部參考台灣失智症協會一一年接受衛福部委託研究,發現75歲到79歲長者的失智症盛行率7.19%,為65歲到69歲長者的兩倍,加上日本當時規定逾75歲長者辦理換照,須通過認知能力測驗,綜合考量下訂出75歲的換照年齡線。

 

然而,隨著台灣人口愈來愈老化,從2019年到2023年的A1交通事故統計,可看出70歲到74歲駕駛肇事占比逐年攀升,5年內從4.4%成長到6.4%;甚至往下看65歲到69歲,駕駛肇事占比也從5.9%攀升到7.7%,增加近兩個百分點。

 

當整體長者族群變多、上路人數增加,肇事比率跟著提高,過去這套較為寬鬆的高齡駕駛標準必須相應調整,否則難抑制逐年上升的長者肇事危機。

 

不只如此,今年衛福部發布由國家衛生研究院執行的最新失智症調查統計顯示,70歲到74歲的失智症盛行率,上升到5.2%,也已經是65歲到69歲長者的兩倍;對照2011年統計的3.5%盛行率,更是顯著提升。隨著失智症日漸盛行,未達75歲追蹤年齡的長者駕駛,上路風險也增大。

 

台灣政策寬鬆  落後亞洲各國

 

另值得注意的是,交通部聲稱當時是參考日本政策,訂出75歲換照年齡,但若細究日本的高齡駕駛管理制度,台灣根本抄得文不對題。

 

目前台灣僅效仿日本規定在75歲強制換照、進行體檢與認知能力測驗,然而根據日本《道路交通法》,其實所有年齡層駕駛每5年都須定期換照,接受視力測驗與道安講習;滿70歲的民眾換照前,更須經過特別講習,了解身體機能衰退對駕駛能力的影響。此外,隨著高齡駕駛問題惡化,日本也於2022年修法,要求75歲以上有肇事紀錄民眾須特別通過駕駛能力測驗,才能換照。

 

不只日本,放眼其他亞洲國家,香港要求逾60歲駕駛換照、新加坡與韓國訂在65歲,都比台灣的75歲列管門檻嚴格。總結來看,無論從交通事故統計、醫學研究到國際政策比較,都顯示台灣高齡駕駛管理年齡界線及換照測驗標準,有重新檢討的必要。

 

除了單純以年齡分線,政策或許還能做得更細緻。成功大學職能治療學系助理教授陳郁婷不諱言,年齡門檻是相對「有點偷懶」的作法,因為駕駛的身體健康狀況因人而異,不見得受年齡影響。她認為,更理想的作法是醫院應加強與監理所的串聯,主動通報不適任駕駛,及早讓危險駕駛遠離道路。

 

此外,若要效法國外將高齡駕駛門檻加嚴,專家學者也特別提醒,應有相應的配套措施,保障高齡者的交通權。陳郁婷點出,許多地區大眾運輸不便,若未有配套就直接剝奪長者駕駛權,很多人連買菜、生活都有困難。林志學也分享,日本高齡者在繳回駕照後,政府會提供乘車券、餐廳食券等優惠資源,盡量保障民眾基本生活不受影響,作法也可供台灣借鏡。

 

今年甫退休的前淡江大學運輸管理學系教授張勝雄則提醒,當換照政策限縮長者的交通自由,可能會降低他們的社會參與。從長遠來看,他建議政府應正視高齡駕駛問題背後公共運輸不發達的困境、積極布建民眾所需的公共運輸服務,才能避免道路上充斥著高齡危險駕駛。

 

若要安心地將駕照發給高齡駕駛,交通部必須溯及既往,主動填補7年以來的管理漏洞,重新檢討下修列管年齡,確保每位長者安全上路;而若要讓高齡駕駛安心交還手中的駕照,也應顧及長者的交通權益。面對高齡肇事問題,政府不該再消極應對。

延伸閱讀

73歲賴士葆開車撞傷2行人,致歉「A柱死角+昏暗」釀禍...高齡駕駛問題怎解?看日本、瑞典如何做
73歲賴士葆開車撞傷2行人,致歉「A柱死角+昏暗」釀禍...高齡駕駛問題怎解?看日本、瑞典如何做

2024-07-10

政院4年砸400億助道安,半年交通死亡人數下降,為何駕駛、行人無感?專家:要解決這3個痛點
政院4年砸400億助道安,半年交通死亡人數下降,為何駕駛、行人無感?專家:要解決這3個痛點

2024-07-10

11月將拿到敬老卡讓我感受深刻...梁永煌:高齡化社會裡,面對臨終有3部曲
11月將拿到敬老卡讓我感受深刻...梁永煌:高齡化社會裡,面對臨終有3部曲

2023-11-14

55歲以上勞工近1成曾因年齡被歧視…超高齡時代來臨,高年級勞工尊嚴誰來維護?
55歲以上勞工近1成曾因年齡被歧視…超高齡時代來臨,高年級勞工尊嚴誰來維護?

2023-09-27

駕駛橫衝直撞,人行道被佔用…台灣交通「行人地獄」獲CNN認證,王國材:修法後未禮讓罰6千
駕駛橫衝直撞,人行道被佔用…台灣交通「行人地獄」獲CNN認證,王國材:修法後未禮讓罰6千

2022-12-13