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政府機關減肥不能越減越肥 P.14

政府機關減肥不能越減越肥 P.14

政府籌設直接隸屬於行政院的「海岸巡防總署」,初步決定將採雙軌指揮體系。其組織架構是以軍方的海巡部為主,將內政部警政署水上警察局,四個港警所,各縣市漁港安檢單位,及財政部關稅總局部分單位併編,以收事權統一的效果。除水上警察局單獨規畫為「海上巡防署」外,總署之下再設北、中、南、東等四個地區巡防署。據參與規畫人士指出,為兼顧國防部、財政部及內政部三個單位的要求,整個組織將大幅膨脹,例如內勤幕僚單位改設五個司、五個處及二個室,處室之下再設二十七個組,預算也勢必大幅增加,這一如同﹁酷斯拉﹂的海岸巡防總署如貿然成立,在不同機關文化及隸屬背景下,問題必然叢生,難以發揮統合力量。


台灣是一個島國,四面環海,走私、偷渡猖獗,因此加強維護海岸治安及秩序,無人會加以反對。但成立海岸巡防總署,卻很可能治絲益棼。因為原先海岸巡防工作,由國防部、內政部及財政部分工負責,雖不免有「多頭馬車」的現象,但成立海岸巡防總署之後,國防部、內政部、海巡總署及財政部海關如何合作,會使情勢更為複雜。更何況整編工作跨越不同部會,官等及待遇差異很大,涉及行政、立法及考試、銓敘等法制問題,且海關及警方對軍方的作法強力反彈,合併之利未彰顯,負面影響已然浮現。


尤有甚者,行政院長蕭萬長一直強調推動行政改革,要精簡組織人事,以構建「小而能」的政府自許,但如今卻搞出一個大而無當的恐龍出來,無異自打嘴巴,也予人「政府機關減肥卻越減越肥」的不良觀感。


就我們的看法,海岸巡防工作基本上應是國防部的責任。目前我國有三、四十萬軍人,海軍歷年耗費巨資添置船艦設備,難道連海岸巡防的任務都不能達成?更何況有警政署海上警察局及海關緝私單位的協助。目前績效不彰,是各機關協調不佳、執行任務不力所致,並不是設立一個階層更高、組織更龐大的機關,就能完全改觀。例如,海岸巡防總署成立後,其位階與國防部平行,則這兩單位的分工與協調會更困難,爭功諉過的現象會更嚴重。


與此類似的案例是財政部證券暨期貨管理委員會將升格直隸行政院。今年農曆春節前舉行的「財經會議」作此建議,並獲行政院高層及財政部支持,但證期會升格後,因仍隸屬於行政院,仍不能免除來自立法委員關說施壓的干擾。而且目前金融業朝「綜合化」方向發展,銀行、證券與保險將呈「三合一」局面,證期會升格後,管理金融業務的政府單位有財政部金融局、保險司及即將成立的金融檢查局,再加上中央銀行及證期會。由原先的「兩頭馬車」變成「三頭馬車」,問題會更複雜。


我們認為台灣基本上是一個小國,不必仿美、日、德等大國,設立許多機關作細緻分工。 應該仿香港、新加坡的作法。這兩個的金融管理局 ( MAS )事權統一,行政效率很高,權威與績效有目共睹。香港甚至未設中央銀行,新加坡則常由副總理兼閣員,或一人兼兩部會首長,藉收統合、協調之效。這些經驗都值得我們參酌、採行。


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