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國安聯盟可能變成勒索集團?P.36

國安聯盟可能變成勒索集團?P.36

選戰進入最後決戰,選後台灣政局將如何發展?台聯黨加入選戰後,民、國、親三黨席次將出現什麼變數?陳水扁所提的國家安定聯盟,又能發揮多大作用?財訊文化事業日前邀請立法委員沈富雄及蓋洛普民調公司首席顧問、台大教授丁庭宇就現有選情觀察,為選後政治情勢做一詳盡分析。

會中兩人都預估,新黨將面臨泡沫化危機,陳水扁和國、親兩黨合作的機率不大,而陳水扁提出的國家安定聯盟主張,沈富雄認為,由於台灣不是實行總統制或內閣制,國家安定聯盟可提供各黨派一個正式的溝通管道,也是組成聯合政府前的機制。


台灣政黨不多 在民主國家很少見

但丁庭宇卻表示,由各黨派推出的代表組成國家安定聯盟,未來可能威脅行政院,變成一個予取予求的團體,他認為應該選擇一個政黨組成聯合政府,並且把政黨間的談判分部會及政策加以協調,才是可行之道。

就兩岸政策議題方面,沈富雄認為,三黨的大陸政策主張類似,若能存異求同,把中國看成外國,兩岸事務看成對外事務,求取最大公約數,中共的態度就無法太強硬,而且政黨間的競爭不應圍繞大陸政策,應以政績和落實改革的表現來評優劣,以下為演講摘要。

沈富雄:最近不少人唱衰台灣,但我卻對台灣未來的發展抱持樂觀態度,因灣自一九八六年實行民主憲政全民改選,歷經十四年才造就出兩大政黨、一中政黨和兩小黨,其中新黨在選後可能面臨泡沫化,不管日後如何發展,我們的政黨數目不多,這是很多民主憲政國家不易見到的現象,以韓國、日本和菲律賓例,政黨間的分合錯綜複雜,相較之下,台灣的情況簡單有序多了。

而且近年來,全球景氣衰退,台灣面對空前的經濟負成長,兩三年前當韓國遇到類似情況時,韓國父母沒錢供留學海外的子女念書,趕緊將他們喚回。截至目前,我還沒聽過台灣留學生被迫束裝回國的例子,這表示台灣的民眾身邊還有存款,消費者購買力不足是信心問題。



台灣有二怪 一是四大天王到處放話 二是在野黨主席言行不一

不過,台灣有些威權體制時期留下來的怪現象,短期內恐怕還是無法去除,將會影響到台灣政局的安定,第一怪是四大天王(李、扁、宋、連)再加上一匹黑馬(馬英九)到處放話的現象,全世界絕無僅有,尤其是連戰和宋楚瑜。

他們的共通點是曾經競選過總統,也不是現任國會議員,身為在野黨黨魁,又想角逐下屆總統,因此絕不能從政治舞台上消失,我經常勸宋主席,要就以第一名當選進入國會,不然就去選台北縣長,每天從對岸仰望凱達格蘭大道也罷,選民又不會忘了你,但他就是不聽勸。

第二怪是,在野黨的政治舞台是國會,連宋平時口口聲聲尊重國會體制,好像比較傾向內閣制運作,矛盾的是他們都想當總統,但在內閣制下,總統的權力不大。他們言行不一的舉止也是受到舊有體制的影響,因為在台灣,只有當上總統才能當偉人,他們卻忘了蔣家父子之所以偉大,是因為身處一黨獨大的時代,但那個時代永遠不會再來,所以民進黨執政,他們就主張加強國會運作。

當阿扁提出國家安定聯盟主張時,有人認為這是仿效自國民黨中常會,而且有疊床架屋、違背憲政體制之嫌,其實不然。我認為,各方的反應未免過於激烈,因為台灣若實行內閣制,政黨組成聯合政府的步驟就可以在國會裡完成,而且國會議員還可兼任閣員,執政黨也有正式溝通管道找反對黨談判。


國安聯盟就像黨代表、立委代表、總統代表及行政院代表組成俱樂部

但如果實行總統制,總統和國會的關係會比較緊張,但是美國總統提名官員時,國會審核卻不會刻意為難,反觀台灣,在現有體制下,即使執政黨想找反對黨談判,在哪裡談就是個問題。

此外,台灣要實行雙首長制困難重重,以前國民黨獨大,總統獨攬大權,但是小政黨出身的總統,權力萎縮到只能主導組閣過程,預設一個不存在的情況||後民進黨僅三十席,泛藍軍一百九十席,則如果由泛藍軍組閣,憲法規定總統有閣揆提名權,阿扁屆時的權力只剩否決權,由此看來,總統的權限是很彈性的,會隨著國會席次的多寡而改變,若大家能接受這個觀念,就能接受國家安定聯盟是組成聯合政府前的機制。

國家安定聯盟就像一個由黨代表、立委代表、總統府代表及行政院代表組成的樂部,一個媒合立法和行政之間的溝通機制,將來行政院的重大決策都須經過聯盟半數通過,雖然重大政策的決定權仍由民進黨主導,為尊重其他政黨,各黨代表的出席人數會稍做調整,而未參加黨派者可組成團體派代表參加。


把兩岸事務看成對外事務  老共的態度就不會太強硬

我向來贊成國、民兩黨合作,雙方加起來有一百六十席,任何法案都能通過,但是國民黨內的兩條路線至今無法整合,而連戰擔心兩黨合作,日後無法競選總統,民進黨也不想釋放過多的資源給國民黨等原因,皆阻礙雙方合作的可能,因此如果是由民進黨、台聯和國民黨及無黨籍勉強組成一百一十三席的國家安定聯盟,這樣的組合的確較為脆弱、不穩固。

在兩岸政策方面,如果我是總統,我不會傾向兩國論或台獨,台灣的口水戰太多,很多人刻意強調台灣社會的相異點,其實台灣人同文同種,在公共政策上,各政黨都是中間偏右的右翼政黨,而且三大政黨的大陸政策主張類似,若能存異求同,把中國看成外國,兩岸事務看成對外事務,求取最大公約數,朝野對所有政策取得共識,老共的態度就不會太強硬。

我認為政黨間的競爭不應以大陸政策為主題,各政黨不同點在於,一是國家法統的出處,國親新主張的法統是國民政府自大陸搬遷來台所用的憲法,民進黨則不是,但這不重要;二是台灣最後的歸宿為何,這也不重要,民進黨若可退讓到垂直統合論,即﹁一個中國的屋簷下,雙方是兩個對等並存且互不消滅的單位﹂,應該可以被大眾接受,只是民進黨無法接受泛藍軍主張﹁在一個中國的框架裡,你中有我,我中有你,國號可改﹂的立場。

因此,既然三個政黨都主張自由市場,贊成改善投資環境,那麼大家要競爭的應該是誰的政績好,誰敢落實改革帶領台灣走出暴風雨,可是改革過程不僅要收拾很多殘局,又要得罪不少人,常常是好結果尚未產生,壞結果先出現,所以很難說到做到。

在選後政情方面,我認為,民進黨分區和不分區的總席次應是八十二加減二,國民黨是民進黨的席次加減五,親民黨是三十二加減三,新黨小於五席,台聯小於十席,無黨籍為十三到十五席。

丁庭宇:民進黨縣市長選情不會太差 立委席次不會太亮眼

撰文:丁庭宇

整理:江煒琦

對於選後台灣政局的變化,我認為選後陳總統絕不會跟國、親兩黨合作,陳總統應該選擇一個政黨組成聯合政府,統合數個分裂的政黨,並且把政黨間的談判分部會及政策加以協調,取代國家安定聯盟的方式,因為由各黨派推舉的代表組成國家安定聯盟,未來都可能威脅行政院,變成一個予取予求的團體。

但是陳水扁提出組成聯盟的決定是基於連任機會多寡的考量,他如果選擇與國親兩黨合作,做得好,光環是國、親兩黨的,做不好帳會算到他頭上,無論如何他都是輸家,所以他現在的想法是,努力撐到二○○四年,只要屆時經濟復甦,所有的功勞都由他獨攬。

其實所謂的國家安定聯盟根本是各個政黨組成的雜牌軍,類似國民黨中常會的形式,未來將會是個禍害,只要有幾個人離去,國會和行政院就會崩盤,而且民進黨承諾的改革恐怕不易發生,反而會使政局走向混亂的局面。

因此如果陳水扁執意不採用黨對黨的談判方式組成聯合政府,而是採用雜牌軍的方式,明年再組成聯合政府,將帶來負面影響。不過就算泛藍軍選後席次超過五○%,總統也不應該交出組閣權,總統應當思考從各黨中找出適合的閣揆人選,而不是只賭經濟好轉的那一天來臨。

我預估,選後民進黨最樂觀的得票率可能會比三五%低,但不會低於三○%,縣市長選情不會太差,立委部分不會太亮眼,由於民進黨這次在陳總統操盤下,整體的文宣策略從出書到今天都非常成功,相較之下,國、親兩黨比較弱勢,親民黨應在二○%到二五%之間,國民黨可能是三○%出頭,新黨選後可能有泡沫化的危機,得票率很難高過五%,台聯的得票率有六成來自民進黨,可能在七%左右,不過,台聯的席次將相對較低。

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