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災後找尋台灣農業轉型新契機

災後找尋台灣農業轉型新契機
農委會主委陳武雄(右一)8月15日南下視察,目睹災區滿目瘡痍,不禁臉色凝重。

趙曉慧、李建興

焦點新聞

攝影/陳俊銘

661期

2009-08-20 11:25

一場百年不遇的超級水災重創台灣農業,蝴蝶蘭產區幾乎全毀,阿里山高山茶、香蕉等農產品也損失慘重,損失總額逼近一百五十億元,名列史上第二大。不過,台灣應當利用水災重建,開創台灣農業的轉型新契機。

二○○九年八月八日,對生活在台灣這片土地的人來說,絕對是個難忘而驚恐的長夜。畢竟,一場原以為可以解渴的颱風,任誰也沒想到,帶來的竟是不斷上修的死亡數字,和難以計數的經濟損失。
 

當農田和農產一起被沖走

 

只是,橋毀了、樓塌了可以重建,卻鮮少人警覺到,農業用水一向靠天吃飯的台灣,這回真的動搖到國本。

至今,莫拉克風災造成的農業損失金額一百二十八億元,僅次於賀伯颱風的一百八十億元,但農委會主委陳武雄語帶保留地表示,「農損金額有可能突破一百五十億元,短期內將會減少農產品的供應量一至三成。」

若以各農作物損失來看,總損失為三十六.九億餘元(含養蜂損失二三八萬元),受損面積達六.七九萬餘公頃、損害程度二七%,換算無收穫面積一.八三萬餘公頃;而其中受損作物則以香蕉樹倒伏最嚴重,面積達五八四九公頃。

至於農田流失、埋沒約有二二五六公頃;以台東縣最嚴重,主要分布在卑南鄉、鹿野鄉、太麻里鄉、海端鄉、金峰鄉、達仁鄉等。

其中,太麻里鄉因為河岸潰堤、河流改道,導致河水挾帶土石,淹沒了農地,番荔枝、荖花、荖葉等農作物受害嚴重。

 

重災區全是農業精華區

 

然而,令人擔憂的是,針對中央不斷上修的農損數據,一位農業專家就憂心忡忡地表示,「目前發布的農損數據只是台面上的損失,指的是流失的果實和牲畜,這還不包括後續的復育經費,以及重建期間空窗期的農損……。」

最值得注意的是,此次的重災區全是在台灣農業的精華區。拿災情慘重的高雄縣來說,為梅精、珍珠芭樂、玉荷包(荔枝)、火鶴(花卉)等高價農產品的原生地;而諸如屏東縣、台南縣更是黑珍珠、芒果、蝴蝶蘭等高價外銷品的產地。換言之,這一襲,等於重創了台灣農業的半壁江山。

以屏東縣來說,農損數字高達二十八.四億元,高雄縣、台南縣和嘉義縣也分別有十九.七億、十六.二億元及十二.六億餘元的損失。

隨著精華區受損,花卉、茶葉、水果等台灣三大外銷農產品,則成了最大的「災民」。

其中,產量及產值曾雙雙拿下世界第一的「蝴蝶蘭」,隨著強風吹向脆弱的花舍,包含瓶苗、小、中、大苗,設施溫度控制機組、塑膠布、玻璃也都受損嚴重。就算大水退去後,花舍裡布滿的汙泥,由於溼度過高,嚴重的植株病害開始登場。

總計,全台蘭花產業截至目前為止已折損二億元,而損失最慘重的蝴蝶蘭,受損蘭園就達二十餘家,影響所及,今年外銷歐美的蝴蝶蘭恐怕大幅減少,甚至連未來一年的外銷量也都可能飽受衝擊。

至於高山茶也可謂災情慘重。八月十五日上午,農委會主委陳武雄南下視察阿里山森林鐵路,據幕僚簡報指出,「這個大崩塌,比九二一地震、賀伯颱風都還要嚴重!」目睹二股線路基崩落一百公尺,陳武雄的面色越來越凝重。

一位茶農的十公頃茶園就有三公頃被山坡的土石沖毀,他的另一座十二公頃的茶園,也因為道路中斷,可以到達的只有二公頃,「我的損失,直到現在都還無法統計。」

 

許多損失帳面看不到

 

嘉義童年度假飯店董事長陳明賢憂心地說:「茶葉的根部都受創,大概要一年才能恢復,明年大概沒有春茶了。」目前全台灣的茶園損害面積為二五八公頃,中國觀光客最愛的阿里山高山茶受創最嚴重,面積廣達二二○公頃,占嘉義縣產區約一成、總生產面積的一.三%。

此外,水果受損的情形更嚴重,拿重災區旗山來說,外銷日本的香蕉受損慘重,面積五八○○公頃,損失金額六.六六億元,預計得至明年下半年才可以恢復正常。

值得注意的是,帳面上的災情可以估計與修復,但真正難解的卻是隱藏在帳面下的農損。

儘管陳武雄表示,「這次只是區域型的產業受創,產量會因此而減少,但台灣農業的根基不至於崩潰。我們的技術與苗種都還在,只要再提供貸款,台灣農業就可以恢復元氣。」但亦有農業專家語重心長地分析,一項頂級農產品的成形,須有種苗、技術和環境等三元素相互配合始可。風災吹不走農業技術,卻讓不少珍貴的種苗受損,就算復育也得花上數年培植。最令人擔心的是,這次大水覆蓋了許多耕地,同樣的技術、種苗,種在不同的土地,效果恐怕大打折扣。

總體而言,農委會預估這次災情將使台灣的水果產量降低、品質受損;在供應不足而市場需求增加之下,勢必造成價格上揚,間接提高外銷成本,加上水果品質不佳,將對未來水果外銷產生負面影響。

 

政府應盡快擬定防災策略

 

災害過後,妥善的重建才是早日脫離黑夜的良方;因此資深媒體人楊憲宏認為,未來一、兩個月內還會有風雨,若又集中在南部,種植的農作物將再度化為烏有。所以可以先休耕、重建家園,不要搶種,短期內稻米可以先靠進口,儲備糧食、蔬菜也要安排。

另外,重建家園還不夠,更要利用這次水災重建,打造「新產業新夢想」,可以「小地主大佃農」的概念,也就是農民向不同的小地主租賃土地、整合耕地大面積栽種,以發揮綜效。

曾是九二一地震受災戶的南投鹿谷鄉茶農張富欽,就分享了自己災受重建的經驗,他建議農田重創的受災戶,可以用租賃的方式承租田地。由於目前休耕土地多,租價便宜,若再加上政府補助得當,受災農民其實可用承租取得、整合大筆土地,東山再起,當個成功的大佃農。

其次,為解決耕地問題,政府應出面整合再承租給農民,甚至也可獎勵企業出面購地整地當地主,專門承租給受災戶。

長期而言,楊憲宏建議,低於海平面、有土石流的區域,政府要「一次切結」,告訴農、漁民這些地方的風險,也要強制遷移。農、漁民獲知風險之後,如果再發生意外,不能再拿納稅人的錢來補貼。

楊憲宏強調,救災之後就是要「防災」,政府有沒有策略、有沒有能力做?否則民眾不信任政府,只能靠自力救濟,可能會引起恐慌。


■88水災外銷農業受損主要項目
水果

香蕉 損失金額7.02億元 減供應量35%
木瓜 損失金額2.74億元 減供應量45%
蜜棗 損失金額1.39億元 減供應量20%

 

花卉
蝴蝶蘭、文心蘭、國蘭、仙履蘭
損失金額0.60億元 減供應量6%

 

火鶴、洋桔梗、菊花等
損失金額0.45億元 減供應量5%

 

茶葉
阿里山高山茶
損失金額0.25億元 秋茶減供應量30~40%
         冬茶減供應量10~20%

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