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以東協加一促簽ECFA是假議題?

以東協加一促簽ECFA是假議題?
東協加一對台灣出口的威脅,是否能作為簽署ECFA的理由,引發不同看法。

鄭國強

焦點新聞

攝影/陳俊銘

692期

2010-03-25 11:39

政府去年強調,必須趕在東協加一實施前簽下ECFA,否則將衝擊出口,但今年前兩個月台灣對東協國家、中國大陸出口雙雙寫下高成長,不禁令人質疑簽ECFA的必要性,然而長期來看,要避免遭到日、韓夾殺,ECFA似乎是最佳出路。

一月一日,「東協與中國自由貿易區」正式成立,從此中國大陸與東協國家之間(即東協加一)彼此九成的貿易享有優惠與減免,令政府擔心的是,前者為台灣最大出口市場,東協地區則是台灣次高出口市場,沒有享受優惠關稅的台灣,出口值將岌岌可危,這是政府主張兩岸應及早簽訂ECFA(經濟合作架構協議)的重要理由之一。

然而,財政部公布了台灣一至二月出口數字,出口至中國大陸金額創下歷史新高的一六一.六億美元,占出口總額三八四.四億美元的四二%,年增率達八五.二%;在對東協出口部分達五十六.七億美元,亦創歷史次高紀錄,顯然,這數字並沒有按照「不簽ECFA,出口岌岌可危」的劇本演出。

 

「雖然只有前兩個月的數字還不足以下論斷,但顯然不像之前政府說的那麼嚴重。」清華大學社會所「中國研究學程」助理教授洪財隆指出,在經濟部的ECFA說帖內,強調透過ECFA的「早期收穫」機制,讓包括石化業、機械業在內的部分台灣產品出口到中國先行免關稅,以期抵銷「東協與中國自由貿易協定」對台灣所造成的差別待遇,但台灣前兩個月的出口數字,似乎並沒有與經濟部的說法站在同一邊。

 

台灣與東協產品重複率不高

 

原因為何?在對中國市場的出口方面,以現階段而言,東協還不至於直接衝擊台灣。洪財隆指出,以國際關務所通用的HS六位碼產品分類為基礎,將台灣出口到中國前一百大產品與韓國出口到中國前一百大產品相比較,重複高達六十一項,其次和日本重疊四十六項,至於東協國家中,和台灣重複的項目則最低是十一項的越南,最高是三十二項的新加坡。

 

洪財隆表示,台灣出口到中國前一百大產品中,有五項被中國列為敏感產品或高度敏感產品,六項為「二軌正常」產品(較晚實現零關稅的正常產品),這十一項產品並非立即零關稅。此外,由於中國在加入WTO時也已簽署「資訊科技協定」(ITA,一九九七年),所以出口到中國的電子資訊產品絕大部分均已免關稅。

 

排除掉敏感性商品及ITA協定後,東協國家和台灣相競爭的重複品項又更少,印尼即由十八項下降為七項,泰國由二十九項降為十三項,連重複品項最多的新加坡也自三十二項大減為二十一項。洪財隆交叉比對兩區的出口品後說,「很明顯的,東協與中國簽訂FTA(自由貿易協定),對台灣特定產業中的產品群會不利,但其效果應屬有限,以此作為簽ECFA的理由有點牽強。」

 

至於台灣出口到東協的部分,多數為電子零組件產品,這部分,台灣的主要競爭對手是日本、韓國,而在兩國尚未納入東協自由貿易區之前,台灣的出口競爭力仍然存在。

 

中華經濟研究院研究員顧瑩華認為,無論就出口至中國或東協兩大市場來看,真正的衝擊尚未到來,加上歐美等國經濟復甦,這是今年一、二月台灣對東協加一出口表現亮麗的主因。不過她也強調,這樣的數字並不代表就能否定ECFA的重要性。

 

對中國出口的部分,「東協加一雖然衝擊項目少,卻是台灣的戰略型產業。」顧瑩華進一步指出,較令人擔憂的是台灣骨幹型產業所受衝擊,例如石化業和東協國家的重疊性就很高,金額龐大,現階段的影響雖不明顯,但預料自二○一一年開始,隨東協區域內新增產能陸續開出,終將衝擊到台灣石化業上下游廠商生存。

 

東協國家中,就有新加坡煉油公司(Singapore Refining Corporation)、泰國PPT公司(前泰國石油管理局)為台灣在中國市場的潛在對手,尤其到了二○一一年時,埃克森美孚化學(ExxonMobil Chemical Company)在新加坡裕廊島耗資六十億美元投資的埃克森美孚裕廊島煉油廠(ExxonMobil Jurong Island Refinery)將正式完工投產,日產能達六十萬五千桶。

 

東協加三下的日、韓威脅

 

而在對東協出口的威脅,主要來自未來的「東協加三(中、日、韓)」成形。洪財隆承認,若東協與韓國、日本也簽了FTA成為東協加三的話,對台灣的衝擊不容小覷,尤其韓國在前百大對中國出口品項中,有六十一項和台灣成為競爭者,包括半導體、面板零組件等,而日本則是四十六項。

 

另方面,回到單純的前二月數字分析,官方也有另外一層的解讀。經濟部國貿局副局長徐純芳表示,不能只看出口絕對金額,而應「比較市占率」。國貿局指出,一○年一月台灣出口至東協(十國)之市場占有率為一四.七%,較○九年十二月之一五.五%,減少○.八個百分點,顯現台灣對東協出口之市場占有率有些微衰退現象。同期間,台灣出口至大陸的市場占有率八.五六%,較去年十二月雖小幅增加○.○二個百分點,卻不如韓國增加之幅度(增加○.七個百分點)。

 

「除了因應東協加三,從長遠區域發展來看,簽署ECFA有特定意義。」顧瑩華強調,簽ECFA讓台灣在大陸市場上和東協國家、日本、韓國站在平等的基礎上對抗,還可因此和東協朝向簽訂FTA,而進入東協貿易網絡,「好打進他們的圈子」,在這波全球經濟區域整合潮流下不至於被邊緣化。

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