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經濟讓利後 中國期待台灣政治讓利

經濟讓利後 中國期待台灣政治讓利
ECFA終於在重慶簽署,馬總統的意志獲得貫徹,但台灣的挑戰才要開始。

童振源

焦點新聞

攝影/陳俊銘

706期

2010-07-01 14:11

中國對台灣經濟讓利的基礎,是台灣對中國的政治讓利。美國國際經濟研究所的最新研究報告便指出,中國簽署ECFA的主要目的就是政治,希望ECFA有助於兩岸統一,這將引發台灣內部的爭議與衝突。

兩岸在六月二十九日正式簽署ECFA(經濟合作架構協議),在中國於早期收穫產品清單大幅讓利的情況下,由於國民黨掌握立法院絕對多數席次,預料應該會順利通過ECFA,兩岸關係正式邁入後ECFA時期。然而,ECFA只不過是一個架構協議,不是FTA(自由貿易協定),台灣的真正挑戰是在ECFA簽署之後。

很明顯的,中國在ECFA早收清單中對台灣大幅讓利,兩岸並不是平等互惠。中國同意對台灣降稅的早收產品清單計有五三九項,而且中國還主動加入十八項農漁產品;台灣同意對中國降稅的產品清單只有二六七項,而且是上游原料或台灣較無生產之下游產品。在產值方面,兩岸早收清單貿易值分別占台灣與中國雙邊貿易的一六.一%與一○.八%。相較之下,中國與東協的早收清單項目較為平等,分別為五九三項與四百項左右,貿易值分別占中國與東協雙邊貿易的一.七%與二.一%。

此外,目前台灣對中國存在長期的貿易順差,金額高達每年四百億美元以上,但在ECFA協議當中,台灣仍然違反世界貿易組織的最惠國待遇,沒有開放片面限制進口的二二四九項中國產品。無怪乎,中國協商代表海協會副會長鄭立中表示:「國際上沒有出現過這麼龐大的早收清單項目,也沒出現這麼不協調的早收清單比率(大陸少、台灣多)。」


短期內實質經濟效益有限


雖然兩岸順利簽署ECFA協議,短期內ECFA對台灣經濟的實質效益恐怕有限。兩岸針對早期收穫產品項目將在三年內降為零關稅,但是暫時原產地規則要求適用零關稅產品的附加價值比率,必須符合四○%至五○%的高比率,能夠享受零關稅的產品數量可能有限。

此外,ECFA不是全面性的自由貿易協議,不會立即為台灣帶來如同政府評估報告所說,會增加台灣經濟成長率一.七二%的正面效益,而且外資來台或台商回流很難立竿見影,仍取決於未來兩岸四項協商的成果。

兩岸在六個月之內將啟動四項協商,包括貨品自由貿易協議、服務自由貿易協議、投資協議及爭端解決協議。前三項協議將造成大規模台灣經濟結構的轉型、就業的調整與經濟利益的重新分配,將出現大規模的受益者與受害者,也可能造成台灣內部所得分配更加惡化,使得兩岸實質談判的進展會較為困難。

特別是,兩岸服務自由貿易協議的影響將更為全面,因為兩岸相同語言與類似文化的背景,而服務業占台灣GDP(國內生產毛額)比重高達七三%與就業比重將近六成,幾乎台灣每個人都會面對兩岸開放的競爭壓力與成本調整。

然而,從ECFA談判經驗來看,因為台灣內部對兩岸關係存在高度政治疑慮、沒有產業利益整合機制、沒有朝野共識、沒有社會共識,因此馬政府存在明顯的保護主義,包括不開放中國農產品與勞工來台、盡量少開放早收清單產品、反對在未來十年開放九○%以上的產品項目進行自由貿易。以目前台灣內部的氣氛與馬政府的作法,恐怕要改變馬政府的保護主義不太容易。

也就是說,至少在二○一二年以前,台灣未來要推動大規模兩岸自由貿易協定的困難度相當高,或者只能期待中國對台灣更大規模的經濟讓利。

再者,ECFA的重要目標之一,是讓台灣突破東亞經濟整合體制的孤立角色。然而,中國政府的態度非常明確,台灣要與其他國家談判FTA,必須透過兩岸協商同意,甚至中國外交部還公開反對台灣與其他國家簽訂FTA;也就是說,台灣與其他國家協商FTA的身分、立場與條件,都必須取得中國的同意。這勢必引發台灣內部不同立場的衝突。

即使中國願意讓台灣參與FTA,初期恐怕只會同意台灣與東協國家談判,然而東協國家並非台灣主要貿易夥伴,對台灣經濟利益幫助並不大。相對的,台灣可能要面對更快速變動的區域經濟整合壓力。

除了中國之外,台灣的主要貿易夥伴是美國、日本與歐盟,但是中國至今都沒有與這些國家談判FTA,中國不太可能同意台灣先於中國與這些國家簽署FTA。

 

政治讓利恐引發內部爭議

 

特別是,台灣的主要競爭對手南韓已經與美國及歐盟簽訂FTA。如果台灣無法盡速與美國及歐盟談成FTA,對台灣的競爭力將有負面影響。因此,即使兩岸簽署ECFA、台灣與東協簽署FTA,也不能算是台灣已經化解被國際經濟孤立的危機。

 

最後,如果中國繼續對台灣經濟讓利,中國當然希望台灣回報政治讓利。從過去二年兩岸互動的經驗,馬政府在政治立場接受九二共識,不反駁中國的一個中國原則,主張兩岸人民是戶籍不同而不是國籍不同,減緩批評中國政府侵犯人權,甚至反對達賴與熱比婭來台灣訪問。

 

也就是說,中國對台灣經濟讓利的基礎是台灣對中國的政治讓利。美國國際經濟研究所的最新研究報告便指出,中國簽署ECFA的主要目的就是政治,希望ECFA有助於兩岸統一。


雖然中國仍會持續透過經濟讓利幫助馬總統贏得二○一二年的總統大選,但是中國不會完全沒有要求台灣政治讓利,這將引發台灣內部的爭議與衝突。

 

因此,在兩岸簽署ECFA之後,台灣真正的挑戰才開始。ECFA不會是免費的,台灣應該做好各種準備,並凝聚國內共識,才能因應未來的挑戰。

(作者為政大國家發展研究所教授)

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