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百億扶植文創 砸錢用在刀口上?

百億扶植文創  砸錢用在刀口上?
政府畫出文創產業大餅,引民間企業共同投資,但起飛航向未明,引人疑慮。

鄭淳予

焦點新聞

攝影/劉咸昌

770期

2011-09-22 11:24

行政院指示百億資金投資文創,是為抓住近期的國片復甦潮,還是因應選舉政策考量?文化創意產業除了要有最重要的資金挹注之外,事實上還存在著很多細部的發展問題。

「現在行政院都流行一句,窮政院,富文建。」在文建會主辦的「創投展翅,文創起飛」記者會上,行政院院長吳敦義,當著近百位創投業者與文創業者,宣告政府不惜降稅率、搬國庫,都是為推動文創產業,甚至脫口幽了行政院跟文建會一默。

目前行政院已指派國發基金編列一百億元預算,作為文建會的創投基金,文建會主委盛治仁笑稱:「這是一筆揮霍完還可以再去要的資金!」錢不僅已經到位,甚至沒有使用年限,就算用完了,只要國庫安在,就等於沒有實質上限。

近來隨著國片市場回溫,行政院抓緊這個有望帶動整體文創產業的火車頭,傾國庫之力加碼喊進。但在總統大選前夕,行政院扛著扶植產業旗幟,變身散財童子,難免落入選舉買票的口實。

 

產業化是文創成功關鍵


二○一○年一月,立法院三讀通過的《文化創意產業發展法》中明訂,包括廣播電視、電影等十六項產業皆屬於「文化創意產業」,其中涵蓋範圍從代表大眾休閒文化的影視產業,到殿堂藝術的藝文展演,從強調軟實力的數位內容產業,到講究硬道理的建築與工藝,一概都被吸納為文創產業。

政治大學新聞系教授馮建三認為,文創法最大的問題,在於並非所列項目都能產業化。「博物館、兩廳院及其他表演藝術或民俗藝文活動,世界各國都一樣,不可能從中賺錢,除非先有政府預算支應了其他許多基礎開銷。」

盛治仁坦言,若要把資源平均分配在十六項產業裡,的確很難做出成果,因此文建會後來才提出六大旗艦計畫,主推電視、電影、流行音樂、數位內容、工藝與設計等六項重點產業。

但以設計產業來說,其「產值」的認定不應與其他易商品化的產業齊一看待。台灣設計師週的總召廖建軍舉「賽德克.巴萊」為例:「電影產值是看票房回收,再加上周邊商品的販賣,但是設計師設計一件紀念T恤的產值,該算在電影,還是設計?」儘管政府推動「產業化」的立意良善,但對於各領域的發展屬性卻缺乏深入理解。

 

大小天使拋利多 可分攤風險


根據文建會七月一日頒訂的實施細則,政府和民間創投業者分別扮演大天使與小天使的角色,政府當局拋出資金利多,主動分攤投資風險,以吸引民間創投業者投資文創。行政院大方編列百億預算,果真帶動投資拍片的創投基金如雨後春筍般成立,搶搭政府的順風車。

「現在這十二家業者等於取得投資資格,至於他們要投入哪些案子,要等他們送件進來。」盛治仁表示,文建會對於投資額度只有兩個規定:最多不超過全案七成;總額超過一億元的,就交付國發基金的審議委員會審核、撥款。

現今國家財政困難之際,文創基金的百億預算,不啻幫台灣文創產業打了一劑強心針。不過,也有人認為,文建會撥款規定與審核太過簡單,實在看不出標準何在,有黑箱作業之嫌。

現階段已有十二家創投業者和文建會完成議約,其中,中影所投資的「賽德克.巴萊」就是文建會「加強投資文創產業委託投資管理計畫案」的第一案,以中影三億六千萬元與文建會九千萬元的比例,在八月簽署完成。

但並非其他業者都跟導演魏德聖一樣順利。這個星期甫開拍的電影「球來就打」,曾獲得二○○九年度優良電影劇本獎優等獎、一一年新聞局國片輔導金六百萬元,以及台中市政府影視補助金八百萬元。雖該片取得多項政府基金補助,但在與創投業者溝通上卻屢碰釘子。

籌資初期曾和「文創一號」相談甚歡的導演兼製片尹祺說道:「剛開始他們投資意願還滿高的,他們覺得有棒球元素是可以投資的標的。」「文創一號」是聯電榮譽副董事長宣明智與電視人王偉忠合作成立的基金,規模是五億元。

但最後合作案無疾而終,卻是因為創投業者提出了尹祺與會計師、律師都無法接受的要求。「他們希望投入的股份能列為特別股,在全片四千萬元的預算中,他們投資的二千五百萬元要比其他股東還優先回本。」因對其他股東不利,最後雙方作罷。

尹祺認為,政府輔導政策確實有朝健全的方向走,但創投業者與文創業者之間卻還存在著衝突。「文化事業本來就跟其他事業不同,並不是說投資在這裡就準備賠本,它還是有相當大的機會可以回收,只是評估的標準不太一樣。」雖與「文創一號」的投資案破局,但尹祺後來靠著交大幫的人脈,透過光寶科技副董事長林行憲的牽線,分別和盛華科技、群聯電子,以及富爾特科技談成總數近二千七百萬元的投資。

此外,吳敦義在記者會上感慨:「我總覺得以前台灣的電視節目很好看,現在怎麼老是看韓劇,越看越心寒!」馮建三表示:「韓流之所以出現,是因為龐大的公共部門作為市場競爭秩序的導引人。」他指出,南韓的廣播電視基金一年的總額約在六十五至七十億元台幣,比起台灣五家無線電視台一年的收入還多;這些機構能將公部門的補助用得更有效率,提供比較合適的工作條件給影音人才。

 

反觀台灣,電影產業衰頹十餘年後,國片復甦背後還有專業技術人才斷層的問題,政府一味挹注金流,但砸大錢是否花在刀口上?單一個案投資比重是否有客觀投資標準?周邊配套措施是否合宜?如果這些環節沒有做好,政府扮演的「大天使」角色,也可能折翼。

 

創投基金

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