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油價「漲」聲響起 燃料費該怎麼收?

油價「漲」聲響起 燃料費該怎麼收?
「台灣的油價很便宜」這句話僅對一半,因為若加上隨車徵收的燃料費後,是不是真的「很便宜」?仍有待商榷。

張瀞文

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攝影/林煒凱

799期

2012-04-12 14:49

中油每次宣布調漲油價,都會拿出「鄰近國家油價比較表」,告訴大家「看看其他國家的油有多貴!」「台灣已經很便宜了!」但事實上真的是這樣嗎?

政府放手讓油價大漲,民眾叫苦連天,馬總統告訴我們,台灣的油價在世界各國當中算很便宜了,中油已經虧損累累,漲價是合理反映成本,是不得已的結果,但實際情況真是如此嗎?
 

加入GDP差異 台灣的油價並不便宜


若單單從數字來看,或許真的是這樣,但若把燃料費以及國內生產毛額等差異考慮進去,台灣油價最便宜這樣的說法,恐怕是有待商榷。

從表面的數字來看,台灣目前九八無鉛汽油每公升三十七.四元,九五無鉛汽油三十五.四元,九二無鉛汽油三十三.九元,高級柴油、超級柴油都是三十三元。再看看其他國家目前的油價,日本九二無鉛汽油每公升換算為新台幣為五十六.七一元,韓國則是五十三.四九元,日、韓每公升油價的確是比台灣貴很多。

不過這樣的說法,恐怕會有盲點,因為若進一步把各國平均國內生產毛額(GDP)的差異情況考慮進去,就會發現微妙的變化。以二○一○年各國的人均GDP相比,南韓(約二萬一千美元)比台灣(一萬八千美元)多了三千美元,日本(四萬三千美元)更超過台灣的二倍以上,顯然從所得的角度來看,台灣的油價並不算低。

另外,還有一項「魔鬼」它就藏在「細節」裡,這個「關鍵的細節」,就是台灣燃料費收取的問題。

目前全世界各國的燃料費大多是隨油徵收,包括日、韓,都是「用多少油,繳多少燃料費」;但是台灣的燃料費卻是隨車徵收。有網友就以目前燃料費繳交的金額,換算一公升汽油要分攤多少燃料費,結果發現若車子開得越少,所分攤的每公升燃料費越多,換言之,目前燃料費是「用越多、省越大」。

以國人使用最普遍的一二○一至一八○○西西自用小轎車來看,若車主這輛車一年跑不到一萬公里,那相當於每公升汽油要分攤六.二到九.三元的燃料費,以一般車輛普遍使用九五無鉛汽油估算,加上分攤的燃料費後,每公升幾乎達到約四十一.六元到四十五元,這已大幅拉近與日韓油價的差距。

由於目前燃料費收取方式有「用越多、賺越大」的情況出現,隨著這波油價漲聲響起,各界呼籲燃料費「隨油徵收」的聲浪也越來越高。

 

課徵單一費率 對節約用油車主不公平


目前台灣汽車燃料費是依汽車排氣量分級繳交,費用從二一六○至一五七二○元不等,排氣量越大,所繳的費用即越多。由於徵收依據並不是依照燃料使用量多寡來收費,無法落實「使用者付費」的精神,多年來一直遭到各界詬病。

這波油價漲得又快又急,燃料費「隨油徵收」的呼聲又再起,目前在立法院已有跨黨派立委連署《公路法》二十七條修正案,要求燃料費盡快從目前的「隨車徵收」改為「隨油徵收」。其中提案的立委黃昭順就表示,國內汽車燃料使用費採隨車徵收,無論汽油用多用少都課以單一費率,對許多節約用油的車主並不公平。

另一提案的立委林佳龍則認為,歐、美、日,甚至中國燃料費都已隨油徵收,台灣不應該落後其他開發中國家。他表示,燃料費隨油徵收,不但可以落實使用者付費的公平原則,也可以價制量,加強民眾利用大眾運輸工具的意願,促進環保概念,達到減少燃料過度使用節能減碳效果,可以說是「一舉數得」。

現在除了立法院已有二十二位委員針對此修正案進行連署外,在這次由財政部主導的財政健全小組當中,「燃料費隨油徵收」,也被列為「證所稅」之後優先討論的改革議案。另外,經濟部也表態支持「隨油徵收」的作法。

只是各界討論「燃料費隨油徵收」已不是第一次。早在○七年十二月,立法院就曾經通過《公路法》第二十七條修正案初審,預備將原本「隨車徵收」的燃料費改成「隨油徵收」。但是一審之後,此修正案「石沉大海」。

因為汽燃費的主要用途是在一般的公路養護、修建及安全管理上面,因此當時站在反對立場的交通部就提出,汽燃費會因「隨油徵收」而減少,此舉將會造成道路養護金額短少,導致道路品質變糟,並造成運輸業者成本大增,也會有地下油行猖獗等問題。

對此,林佳龍認為,如果隨油徵收造成費額減少,那就是代表隨油徵收已達到節能減碳的效果。至於道路養護預算不足的部分,林佳龍建議,應該回歸常態預算編列來因應,而不是用燃料費來補。

另外,隨油徵收可能衍生地下油行的問題,林佳龍認為,那是屬於「公權力」執行的問題,與「稅負公平性」並沒有直接關聯,交通部的說法是「倒果為因」!

馬總統說「改革的腳步不能停止」,而「燃料費隨油徵收」是目前看來最符合公平正義,且馬上就可以實施的,目前包括立院、財政部、經濟部都已表態支持,僅剩下「交通部」還拿出開徵「能源稅」時再一併納入的緩兵之計企圖拖延,到底馬總統改革企圖有多強烈,「燃料費隨油徵收」是很好的觀察指標。


 

燃料費

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