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揭開中興新村百億科學園區大騙局

揭開中興新村百億科學園區大騙局
馬英九「愛台12項建設」將中興新村規畫為「高等研究園區」,引爆政策買票爭議。

簡永達

政治社會

UDN.COM

813期

2012-07-19 15:55

總統馬英九的「愛台十二項建設」將中興新村規畫為「高等研究園區」,政府預計投入超過二百億元開發經費,九成經費由國庫支應;但在科學工業園區過剩的台灣,人民還需要一個一開始就注定虧錢的園區嗎?

「這是我們唯一的機會,否則只有沒落。」南投縣議員宋懷琳一語道盡許多中興新村居民的心聲。因為知道「高等研究園區」得之不易,現在他們就像在暗夜的海上抓到一根浮木,說什麼也不肯輕易放手。

中興新村居民口中的「高等研究園區」面積二六一.五公頃,分為三個區塊。南北兩核心為研發與行政辦公區,進駐包含文化創意產業、國家行政機構以及高科技研發中心,如能源研發、光電研發、農業科技、生物醫學與奈米應用等前瞻產業,預估提供一萬三千個工作機會。

 

中興新村

進駐中興新村的資策會辦公室,空有華麗外表,但未來業務還在未定之天。(攝影/吳中傑)

 

荒謬一:不必選址  也無廠商進駐調查


而中區規畫為生態國際村,作為研發人員宿舍,將吸引一萬一千人到此定居。當地民眾相信「人潮將帶來錢潮」,如果真是這樣,這麼棒的開發案,究竟有什麼問題?

二○○七年,馬英九競選總統的前一年,他開始全台灣跑透透的「long stay」行程。選前他在中興新村停留一晚,與當地居民夜談,有人建議應妥善運用省政府所在地中興新村的廣大土地,不要任其荒廢。
○八年當選後不到兩個月,馬總統提出「愛台十二項建設」,並將中興新村轉型為高等研究園區列為重點計畫之一。

一般來說,科學園區以高自償率(建設完成後的經營績效)為首要開發目標。但這個案子與一般科學園區「先有產業規畫再選址」不同,因為總統「欽點」,不必經過公開選址審查,就連後續廠商進駐意願調查也免去。但不做廠商進駐意願調查,會不會成為蚊子園區?

於是,政府想好方法,如果缺乏廠商進駐,那就找「自家廠商」,包括引進工研院、國研院、中研院、資策會、原能會核能所、農委會農業技術所、國史館與國家文化總會等,全都是政府部會或相關的法人機構,成為四不像的科學園區開發計畫。

換句話說,中興新村的開發計畫是由政府出資,再由政府單位自行進駐,背離科學園區成立的宗旨。


從高等研究園區的開發案,不難看出總統對中興新村居民的關愛;但村民對這天上掉下來的禮物,既期待又怕受傷害。

 

荒謬二:選前發放徵收款  遭疑買票


面對村民的疑慮,政府不敢大意。○八年十一月,由中科管理局(以下稱中科局)作為主管機關,提出需地計畫,隔年五月通過「中興新村都市計畫變更案」,徵收土地達二十五.二公頃,大多集中在南內轆地區,約有四百名地主「受惠」。

這是南投縣有史以來單筆補償金額最高的土地徵收案,高達五十八億元的徵收補償款,每坪農地徵收的金額高達七萬到八萬元,讓當地產生兩名億萬富翁,以及數十戶的千萬與百萬富翁。南內轆地區的內興里里長曾振炎甚至表示:「我們有強烈的被徵收意願!」

這些原本被劃為「機關用地」,不得買賣且地價低落的土地,一夕翻身,但也造成當地許多家戶紛爭,讓南投縣調解委員會的調解案件暴增。

但從中科局提出都市計畫變更,到南投縣政府完成土地徵收審查,前後不到半年,行政效率之快令人咋舌。原本只要再通過行政院審核,五十八億元的補償款就可交到南投縣政府手上;但政府的計畫卻被立法院打亂。

此規畫案送進立法院以後,便遭受接連炮轟。立委洪秀柱質疑,中興新村園區未來要和其他園區搶人才,人才會來嗎?會不會成為蚊子園區?而且管理機關是中科局,但園區牽涉的部會之廣,中科局有能力處理嗎?

立委蔣乃辛質詢國科會主委李羅權,國科會現有十三個科學園區總面積近四四六○公頃,還有多達一千四百公頃未開發,已開發土地仍有三百多公頃尚未出租,為什麼還要開發新的科學園區?李羅權尷尬地回應,中興新村開發高等研究園區,是政府既定政策,將依原定計畫推動。

立委管碧玲更直接說:「這是注定虧錢的園區,政府亂開支票,卻要全體納稅人買單。」更荒謬的是,整個招商計畫都是政府東拼西湊之下挪移出來的。

高等研究園區面積二六一公頃,但實際可供研發機構進駐的面積只有三十七公頃,目前預定進駐的政府研究機構,就占約二十公頃,若算低建蔽率與低容積率,幾乎無多餘面積可供廠商進駐,可說是個「零招商」的科學園區。

園區開發計畫在立法院被國、民兩黨立委齊聲炮轟,但中興新村開發計畫是馬英九政見之一,於是立法院在去年十一月通過五十八億元的補償款,南投縣政府更在去年十二月八日,在總統大選前就發放補償款,令人質疑有政策買票之嫌。

當開發計畫淪為政治工具,人民只能期待,政治中立的專家在環境審查評估會議上做出正確判斷,替人民擋掉不必要的開發案。果然,這個暴露諸多荒謬的高等研究園區開發案,環評就引來許多委員質疑。環評委員凌永健批評,高等園區與科學園區的差異性模糊不清,中科局無法解釋在中興新村設置的必要性。

 

荒謬三:地方極力要求  環評過關


儘管中科局回應,高等園區作為研發型的園區,進駐單位僅從事研發,不量產,不會有汙染問題,仍難以讓人信服。凌永健表示,高等研究園區預計引入光電研發、綠能技術、奈米科技、高附加價值的塑膠製品等先進研發技術,又說這些不會有汙染,但又無科學數據,也未做任何模擬,「這我完全不同意。」

 

另外,中興新村有車籠埔斷層經過,地質條件不佳,也在環評會議上引起討論。中興新村在環境敏感區位及特定目的區位三十四項限制條件中,就有十項符合。環評委員林慶偉質疑:「已經確定是不好,為什麼還要這樣開發?」

 

經過兩次環評審查,多數委員認為開發計畫空洞,加上中科局交代不清將引進何種產業,也提不出文化資產保存計畫,環評委員傾向駁回;但在南投縣政府強烈表達地方希望開發下,最後做成補件再審的決議。

 

中興新村

高等研究園區開發案,導致中興新村附近房地產飆高,開發案蒙上炒地皮陰影。(攝影/吳中傑)

 

荒謬四:未來地目變更  恐助漲炒風

 

由於高等研究園區可能被迫中止,讓相關單位繃緊神經。去年南投縣長李朝卿與中科局長楊文科都出席後續的環評初審會議,期待開發的民眾,在環評會議中更強烈表達:「請環評委員高抬貴手」、「希望環評委員不要扼殺民眾生機,不要成為開發的絆腳石」,最後環評委員做成「有條件通過」的決議。

 

為何被環評委員視為「開發內容不清、計畫不明、影響文化資產保護」的開發計畫,最終會一八○度大轉變?環評委員主席李培芬脫口說出:「這是後續商業開發的先期計畫。」問題就在高等研究園區二六一公頃,只是中興新村都市計畫七○六公頃的一小部分。

永慶不動產房仲業者廖本偉說:「目前中興新村有五、六個推案,從獨棟別墅到連棟別墅都有。」據了解,新案房價從一千八百萬到四千萬元不等,可說是全南投縣住宅區的地王。

 

高等研發活動必須鄰近大學,匯聚研究力量,以及投入研發的高科技人才。台大城鄉所夏鑄九教授說得直接,「高階研發產業活動不會在中興新村發生,卻可能因為政府的計畫引起土地投機。」縣府希望中興新村高等園區能開發,其實是著眼能夠大規模土地變更,真正的目標,是未來範圍更大、經濟價值更高的特定區計畫。

 

律師詹順貴就說,許多閒置的工業區未能再利用,是因擁有地權的公司,即使工廠遷走了,也不願釋出土地,廠商們都在等未來有機會變更地目,成為工商綜合區、商業區甚至住宅區之後,地價可以再倍數跳躍。

 

台灣明明有許多工業園區與科學園區土地閒置,近年來政府卻仍拚命徵收新土地,因為「科學工業園區僅是幌子,土地開發價值才是真正目的所在。」詹順貴說。

 

(本文節錄自「weReport調查報導公眾委製平台」)

 

 

蚊子園區

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