在今天看見明天

馬總統該向德國梅克爾學習

馬總統該向德國梅克爾學習
馬英九「一個月內有感」期限,會不會讓台灣陷入更深的民粹困境?(攝影/劉咸昌)

楊紹華

焦點新聞

825期

2012-10-11 14:41

即使歐債問題仍未解決,德國經濟也有隱憂,但德國總理梅克爾的施政滿意度卻在近期創新高;這個數字說明了,執政者遠離民粹路線,才能贏得壓倒性的支持。苦於民調低迷、施政方向紊亂的總統馬英九,該向梅克爾學習。

十月六日,德國公共電視網(ARD)公布最新民調,現任總理梅克爾的施政滿意度高達六七%,執政聯盟的支持率則有三九%,兩項數據,分創二○一○及○八年以來的新高。當地媒體認為,梅克爾在明年第四季德國大選中連任的機率甚高。

梅克爾的高人氣,在歐債危機發生後彌漫全球的「弱領導」氣氛之中顯得格外突出。過去一年,西班牙、義大利、法國、日本等重要國家陸續換人執政,正為年底大選力拚連任的美國總統歐巴馬,領先對手羅姆尼的民調數字也只在兩個百分點上下;歐債危機未解,也身陷經濟減速困境的德國,執政者何以贏得多數民眾的信賴?

 

梅克爾反民粹 支持率反升


平心而論,在處理歐債危機的手段上,梅克爾選擇了最難走、最不討好的一條路。作為歐元區最強經濟體的領導者,她可以強力支援債務危機國,為自己迅速贏得「救世主」的國際聲望;當然,這有可能會犧牲德國的長期財政體質。

又或者,她也可以斷然切割德國與危機國家的臍帶關係,讓德國人民短時間內離開風暴,也讓自己穩穩掌握下屆政權;不過,這等於坐視歐元區崩潰,對德國的長遠未來不見得有利。

然而,歐債危機發生近三年,梅克爾始終走在「兩面不討好」的辛苦路線上。她堅持,除非歐豬國家能夠堅守財政紀律,否則絕不出手救援,於是,來自國際間種種「不顧大局」的嚴詞批判不絕於耳;另方面,她又絕不輕言放棄救援鄰國,於是,境內的輿論壓力也紛至沓來,今年六月,德國一六○位經濟學家發表公開信,指責梅克爾讓德國人民為鄰國債務背書擔保。

那麼,兩面不討好的梅克爾,為何能讓自己和執政團隊的支持率谷底翻揚創新高?

從經濟的角度,尚不能判斷梅克爾路線對歐元區命運究竟是利是弊;但從政治的角度,一路走來,梅克爾的「反民粹」色彩極其鮮明。

當政策屈服於民粹,或許能讓人民立即有感,這是政治人物短期之內賺到支持率的特效藥。但梅克爾的民調數字恰好說明了,放棄迎合民粹的速成捷徑,堅守大方向、大格局的思考,才能真正用理性說服民眾,贏得絕對性的民眾信賴。這是梅克爾給全球政治人物上的一堂課。

而這堂課,格外值得現在的總統馬英九深思。

下半年以來,台灣各項經濟數據極度低迷,九月二十五日立法院倒閣失敗後,立法委員要求陳?內閣三個月內讓人民有感;隨後馬總統將三個月的期限改為一個月,要求內閣「一個月內繳出成績」。

這樣的要求,除了本身就是一種民粹式、企圖用嘴皮贏得民意的取巧發言之外;更有可能,它會讓未來政策方向陷入更深的民粹陷阱。

 

梅克爾

▲不走民粹偏鋒,誠實面對歐債的困難挑戰,梅克爾終以理性贏得壓倒性的信認度。

(圖片來源/Top Photo)
 

拚速效恐拚出更多荒謬政策


事實上,如果內閣官員真把「一個月內有感」當成拚搏目標,那麼,僅有的達陣方法,也就是走上「迎合民粹」的捷徑,用取巧而不具長期調整效果的政策,迎合缺乏充分討論的片面民意。尤其,目前有不少重大政策議案正於立法院熱議中,在「一個月內有感」的指示下,這些政策會不會因此出現荒謬的結論?值得關心。

首先,為搶救股市交易量,證交所董事長薛琦建議採取三大策略:開放權證當沖、降低權證避險專戶交易稅,以及放寬跨境ETF(指數股票型基金);但在券商反映對三大策略「無感」之後,立法院內已有直接調降證交稅的聲音。

無論是薛琦的「救市三招」,或者直接調降證交稅,可能都有刺激股市交投的效果,但就資本市場的長遠發展來看,薛琦的建議顯然更有開創性與前瞻性,也更有助於資本市場多元化的架構建立。與「可收速效」的調降證交稅相比,應該才是更值得進一步研究的政策方向。

再者,二代健保補充保費的課徵門檻尚待討論,近來又傳衛生署傾向將健保費率從原訂的五.一七%調降至四.九一%。

經濟困頓的此際,調降費率算是「順應民意」,但費率訂定攸關健保制度的長治久安,殷鑑不遠的前例,是○八年勞保年金修法時對費率和給付率的訂定太過「民粹」,造成勞保基金將在民國一一六年提早破產的危機。如今,健保危機有過之而無不及,調降費率雖能符合一時民意,但難保不會是釀成破產大禍的另一伏筆。

另外,亦有反對聲浪以「擾民」為由,挑戰補充保費制度的正當性。補充保費的目的,在於修補一代健保保費收入多來自薪資所得的漏洞,兼具公平與改善健保財務的效果,制度精神可稱「天經地義」。之所以「擾民」,錯不在制度精神,而在於保費起徵點、徵收方式等技術細節,若因細節而一竿子打翻制度精神,可以說是標準的因噎廢食。

時間進入十月中旬,距離「讓人民有感」的期限愈來愈近,可以想見,屆時各界將會如何尖酸地評論政府施政人民無感。但我們更憂心的是,政府會不會為了讓人民有感,而倉卒祭出取巧卻失當的錯誤政策?

一個月,甚至三個月,不可能扭轉台灣的長期問題,梅克爾的民調數字說明,與其力拚短期速效,人民真正在乎的,是執政者對大方向的明確釐清,以及大步走在成長軌道的執行魄力。

延伸閱讀

極右主義浪潮席捲全球

2016-12-08

啟動憲政改造 政府不再空轉

2014-11-27

報告馬總統 國家治理出現危機!

2013-07-15

全球經濟危機時刻

2013-07-17

「變形蟲」齊普拉斯的政治勒索

2012-06-14