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中科四期開發爭議的「正義」思辯

中科四期開發爭議的「正義」思辯
今年5月14日,立法院舉行中科四期轉型公聽會,「中科四期受害者聯盟」要求終止中科四期開發,還地於農。

朱淑娟

焦點新聞

攝影/朱淑娟

826期

2012-10-18 10:54

台北高等行政法院十月十一日撤銷內政部發給國科會的「中科四期二林園區」開發許可,給政府帶來一個重要教訓:國家建設不能總是政治指導,必須回歸程序正義、國土規畫的常軌,才能真正為民謀福。

台北高等行政法院十一日撤銷內政部發給國科會的「中科四期二林園區」開發許可,給就在前一天國慶演說中,強調「中部精密機械園區已在積極進行」的馬英九總統,一個反省的機會。一個錯的政策、選在一個錯的地方、遇到一位政治指導行政的總統,種下中科四期日後波折不斷的主因。政府應放棄上訴,讓良田回歸農民才是國土之福。

 

撤銷理由 民間反映逾三年


這起判決最大的意義在於,過去多數與環境事件有關的訴訟多以「撤銷環評」為主要訴求;而這起官司直接挑戰「開發許可」,讓法院得以站在國土規畫的高度,去檢視開發案之於國土規畫是否洽當、是否合理。

高等行政法院指出,內政部未優先考量科學園區、工業區有大量閒置土地,例如中科四期附近的彰濱工業區就有一千多公頃未開發,足供中科四期使用,無需再徵收大面積耕地。而國科會卻舉債五二○億元開發,不當剝奪人民財產權,導致國土利用及國家資源嚴重浪費,更犧牲糧食安全與永續發展。

高等行政法院這些撤銷理由看來一點都不陌生,事實上從二○○九年四月起,在環境影響評估委員會、區域計畫委員會中,環保團體、居民就反覆提到這些問題。

○九年四月十四日,內政部營建署區委會第一次審查中科四期時,台北大學不動產與環境城鄉學系副教授廖本全就質疑,中科四期選在二林鎮完全違背國土規畫原則,「怎麼可以把一個高科技產業,設在台灣中部重要農業生產地帶的精華區?同時把一個高耗水產業,設在嚴重缺水、地層下陷地區?」

然而,環保署、內政部甩開所有質疑聲音,甘為政治服務棄守專業,一周內可以連開三、四次審查會,甚至在區委會通過後第四天就火速發出開發許可。中科四期是馬總統的競選政見,行政院貫徹總統政見積極推動,內政部、環保署又是行政院的下屬機構,在這種情況下,兩部會審出什麼結果可想而知。

得知法院以「選址錯誤」為由撤銷開發許可,國科會副主委賀陳弘說:「選址是法院可以決定的嗎?」國科會當然有權選址,但所有開發都應回歸國土規畫體制,內政部的職責就是審查選址合不合理,如不合理就應駁回,但政府卻用行政手段去破壞行政體制。

今年三月友達一句「不來了」,敲破政府中科四期的美夢。這原是重新檢視中科四期錯誤政策的最佳時刻,但礙於總統政見,國科會主委朱敬一動不了戰略,只能從戰術上做枝枝節節的修正。朱敬一在五月的一場記者會中坦承:「我沒有辦法從原點規畫中科四期,只能在現在的基礎上做最大、最好的改善。」

賀陳弘強調,中科四期已轉型為精密機械園區,朝向低用水、低排放轉型,相信這些都禁得起考驗。但只要繼續在這裡設科學園區,就算從光電產業換到精密機械,汙染量也遠低於過去,終究還是逃不過與國土規畫衝突的困境。

 

停工再審 才能雙贏


內政部、國科會都表示將上訴,且強調在上訴期間開發許可效力不受影響。訴訟代理律師蔡雅瀅認為,政府投資要有停損點,而不是藉上訴繼續做不對的事。目前已核准進入園區的只有和勤精機、愛民衛材、聚泰環保、新科光電等四家,實際進駐的只有愛民衛材一家,用地二.六八公頃。高等行政法院也強調,這家廠商停工無涉公益,即使求償,金額也遠低於開發費五二○億元。

經濟不景氣,如有一個產業能帶動經濟、就業,沒有人會反對,政大地政系教授徐世榮強調,發展有許多選擇,科學園區並非唯一出路。然而,之前畫的光電大餅已跳票,現在又重新畫個精密機械大餅,匆促轉彎未來也不可測。

從友達不進駐中科四期已透露警訊,台灣發展科學園區三十二年來早已光環不再,上月國科會發布上半年營業額,比去年同期減少五.○七%,而且已連續多年呈現類似情況,科學園區發展已到了必須重新檢討的時刻。

反觀彰南還有什麼值得期待的產業?中興大學應用經濟系特聘教授陳吉仲在五月一場公聽會中分析,全國良質米總計一萬八千公頃,多數集中在彰南,另外包括蘆筍、豌豆、韭菜等作物生產,彰南都占有重要比率。彰化環盟總幹事施月英說:「彰南的本質就適合做農,何不讓這個特色發揚光大,將二林園區轉型精緻農業區。」

因此,與其上訴製造對立,還不如先停工,然後檢視什麼產業最適合地方發展,然後才能如朱敬一所說的:「真心誠意想為台灣找到一個雙贏」。

中科四期二林園區大事紀
 

2008.02.25 國科會成立「科學園區策略發展委員會」推動中科四期。
2008.08.20 國科會遴選出彰化縣二林鎮為基地。
2009.04.07 第一次環境影響評估審查,民間批評選址不當。
2009.10.30 爭議未解下環保署有條件通過環評。
2009.11.05 相思寮農民在區委會中陳情反對徵收。
2009.11.12 內政部區域計畫委員會通過審查。
2009.12.26 馬總統、行政院長吳敦義主持動工,相思寮農民現場陳情。
2010.11.24 環評結論做不到,中科提出五項環境差異變更。
2012.03.12 朱敬一表示友達不進駐,中科四期計畫將調整。
2012.08.13 朱敬一宣布中科四期轉型為精密機械園區。
2012.10.10 馬總統國慶談話:「中部精密機械園區已在積極進行」。
2012.10.11 台北高等行政法院撤銷開發許可。

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