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核四預算追加 真的是「最後一次」?

核四預算追加 真的是「最後一次」?
經濟部部長施顏祥表示,今年六月針對核四進行的預算追加,將是「最後一次」。(攝影/陳俊銘)

陳彥廷

政治社會

839期

2013-01-17 14:23

核四廠預算至今超過二千八百億元,今年尚欲追加數百億元,超級大錢坑何時才有填滿的一天?更何況,即使追加了預算,就能保證安全運轉?

一月十日立法院經濟委員會上,經濟部部長施顏祥表示,今年六月底前將再度提出核四廠預算追加,他當眾承諾:「這是最後一次追加!」施顏祥稱屆時將追加數百億元,而核四廠總預算將突破三千億元。然而真正的金額與時程,則須待下半年才能講清楚。

台電表示,「最後一次追加」是針對外界所稱「十八大地雷」做補救。對此,主管核能安全監督業務的原子能委員會主委蔡春鴻表示,將以「國際標準」要求台電,讓核四廠安全無虞。

只要再追加一次預算,真的就能讓核四廠安全無虞發電、供電嗎?很不幸的,在不少專家的口中,答案是「不可能」。
 

18大地雷
原能會去年10月提及台電進行的核四廠18項改善工程,內容多為補救過去施工瑕疵、逕自變更設計;包括防火門不符美國認證、電纜設施不符原設計、儀控導線管支架變更設計致強度不足、多項設備耐震強度不足等。

 

若按國際標準 應即刻停建


「十八項地雷是台電列出來讓你知道的,真正的地雷豈止十八項?」曾以〈核四論〉引發各界關注的前任核四安全監督委員林宗堯擔憂地說:「在十八項以外的問題更可怕!例如核四廠設備都泡過水了,以後會出什麼問題沒人知道。」

至於蔡春鴻所強調「國際標準」,林宗堯則是如此評論:「如果真要照國際標準,那麼答案很簡單,這個廠根本不必蓋下去!」他進一步解釋:「因為世界上從來沒有出現過像台灣核四這種廠!冷凝器全球最大、儀控系統是全球最複雜,更別提我們擅自變更八百多項設計。」

林宗堯的評論,等於認定了當今官員口中信誓旦旦「最後一次追加預算」的說法,極可能跳票。事實上,若回顧核四發電廠的興建史:預算跳票、工期跳票、工程品質跳票、安全保證跳票,不難發現,它就是一部「成果輝煌」的跳票史。

核四廠動工至今,從一開始的一六九七億元預算,經過四次為數各超過一百億元的追加,至今共已編列近二八三九億元預算,已較當初超過近六成,未來極可能超出一倍。曾任台電董事、立法委員的台北大學經濟系教授王塗發認為,台電已是預算跳票的慣犯:「核二、核三都追加三、四次預算,最終是原來的兩倍以上。如果根據過去經驗保守估計核四預算,追加一倍,那也已經三千四百億元了。」

在官員口中,核四追加預算的目的,是為了確保安全;但在專家的眼裡,情況正好相反,正因為先天設計上就充斥著危險缺陷,才會導致預算一路向上追加。甚至,這「先天不良」的諸多問題,也注定了核四未來還得一路燒錢,宛如無底錢坑。

 

核四
 

加計除役成本 須耗九千億


談起核四高額預算的原因,許多學者、立委甚至原子能委員會官員,都不約而同提起「統包改分包」這項因素。核四這部「拼裝車」被詬病已久,它是由美國石威工程顧問公司與台電共同設計,由美國奇異公司與日本日立公司合作建造反應爐,日本三菱重工承造發電機組,並由台電自行採購、自行監工,最終甚至淪為各包商各自監工品管。

林宗堯在〈核四論〉中提及,分包導致採購較國際價格高、工序紊亂、工程延宕,這無疑造成了許多吸金黑洞。

除此之外,台電與奇異公司、石威公司爆發合約糾紛,並逕自變更八百多項設計,導致設計系統整合的問題叢生,顧問費用遭國外公司漫天喊價。立委鄭麗君痛批:「台電已被這些包商、顧問公司給掐住脖子!」

核四究竟還要花多少錢?「台電如果誠實回答,答案一定會是:『我們不知道工期還要多久,我們不知道預算還要多少。』」林宗堯嚴正地指出。

王塗發則估計,核四目前預算加上未來預算追加、除役成本等,最終至少花費九千億元,而這尚不包括核廢料處理成本。

反觀立即停建核四的成本,因為反應爐尚未運轉,未造成輻射汙染;因此停建除了賠償廠商的違約金之外,幾乎不須額外的成本。根據台電前副總經理徐懷瓊於前年六月回覆環保團體的文件指出,若當時停建核四,須付出的違約金「粗估約一百億元」。

這與核四繼續施工所追加的預算、一旦運轉產生的極高風險、發生核災所耗費的處理成本,以及最終除役所需的花費與時間成本相較,猶如九牛一毛。

面對核四的存廢,林宗堯呼籲由總統出面與國人商討,「我們願意付出多少代價?把它弄到多安全?要訂出一套標準。」並且這套標準一定要寫下來。也許最後發現:「核四風險這麼大、問題這麼多,我們把設備、設計問題一個個弄清楚,搞不好發現還要上千億元啊!」

 

核四

(攝影/林煒凱)

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