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蒙眼揮刀亂斬預算 全民還是最大輸家

蒙眼揮刀亂斬預算 全民還是最大輸家
朝野在立院攻防後,決定大砍今年度總預算372億元,創下馬總統上任以來,刪減幅度最大、絕對金額最高的紀錄。

張靜文

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UDN.COM

840期

2013-01-24 14:05

民國一○二年度中央政府總預算共計遭立院刪減約三七二億元,金額創下馬總統執政以來的新高水準,正當國家財政窘困之際,立院為民眾看緊荷包,大刀一揮可說是大快人心,但立委真的砍對了嗎?有沒有項目在統刪中遭到錯殺,或是漏網之魚?

在朝野一陣震天殺聲中,立法院在本會期最後一天(一月十五日)三讀通過民國一○二年度中央政府總預算,歲入部分為一兆七三三三億元,較去年增加三十五億元;歲出部分則為一兆九千零七十四億元,較去年度減少三一四億元。

總計今年的歲出遭立法院刪減三七二億元,占預算案比率的一.九一%,刪減的絕對金額創下近十年來最多,也是馬總統上任以來最多的一次。

事實上,雖然總預算原本歲出編列金額高達一兆九千多萬元,但扣除掉人事、各種津貼及弱勢補助福利等,這些「不能動」的經常性支出,真正「能動」的預算僅約六千億元。

所以在這次總預算審查進入朝野協商階段前,國、民兩黨心中大概就有默契,預定今年度總預算刪減目標會落在三五○億元到三七○億元之間。同時,為了造成外界立法院「砍」很大的印象,平息中油、台電因油電雙漲累積的民怨,兩大黨決定攜手,先砍與總預算無關的國營事業績效獎金,再來審今年度總預算。

 

錯殺無辜 不該刪卻刪了


只是以表面上大幅虧損,卻不論造成虧損的原因,就大砍中油與台電員工的績效獎金,看似合情合理,但是這種「齊頭式」的作法,可能無法解決問題,甚至會衍生更多的問題。

因為「一刀切」的作法,不僅油、電、糖、水等國營企業績效獎金從最高上限的二.六個月砍到一.二個月,包含官股銀行也一體適用,甚至政府捐助成立的財團法人,也無法倖免。

對於立法院這種「一刀切」的作法,立委李桐豪不諱言,這樣的「改革」根本搞錯方向。

他指出,財團法人機構一直以來遭到外界詬病的是高官轉任董事長,導致領雙薪的「肥貓」問題,「立法院沒有針對問題的核心做調整,反而藉著國營事業績效獎金的改革,一併把公營行庫及財團法人給拖下水。」李桐豪憂心,如中央銀行、工業技術研究院等機構,接下來恐面臨其他國家挖角專業人才的威脅。由花旗銀行轉任台灣金融研訓院院長的鄭貞茂,看到立法院「一刀切」的作法,也罕見地嚴正表示,「若人才流失,政府要為後果負責!」

總預算的審查,朝野決定把第一刀揮向各部會的「委辦業務」,但「委辦」及「補助」費用一砍下去,文化部首當其衝,預算被刪了七.六億元。

文化部部長龍應台忍不住嗆立法院是「香蕉共和國」。原因在於,不同於其他部會「委辦」及「補助」都屬於枝微末節,「補助」卻是文化部的核心業務。文化部今年度補助金額被砍了約三.三億元,馬上受到影響的是民間藝文團體的補助經費,以及地方、偏鄉文化局文化經費補助。

至於民進黨與台聯黨提案,闖關失敗的軍公教退休人員一八%優惠存款,及公營行庫退休人員一三%優惠存款的問題,雖然綠營訴諸於「藍營反改革」,但回歸到問題的本身,一八%及一三%也絕對不是說砍就砍、用「一刀切」的簡單方法就能解決。

立法院官員先就法理說明,退休軍公教一八%優存,是依一○年七月十三日三讀通過的《公務人員退休法》第三十二條規定辦理;換句話說,一八%優存已「法制化」,想要改革,必須「修法」,而非透過總預算審查來調整,更不能說砍就砍。

另一方面,「一八%」為人詬病之處,在於公務人員退撫新、舊制銜接失當,造成部分公務人員退休年金替代率破百,但亦有不少退休公務員目前僅以一八%優存利息為退休年金唯一來源,且金額不高。在此之下,李桐豪認為,一八%問題應該透過規畫整體退休金替代率來解決。

另外,公營行庫退休人員一三%優存,目前僅適用於一九九八年一月一日前進台銀、土銀、央行及輸出入銀行的員工,每人退休最高上限五百萬元;由於這些公營單位並沒有其他月退金,一三%優存等同月退性質。

李桐豪指出,總預算審查時有人拋出這樣的議題,想闖關一刀砍掉一八%及一三%優存預算,這種作法僅具政治效果,但對於真正解決問題,無濟於事。

 

立法院刪減預算金額近10年最多 民國102年度中央政府
 

漏網之魚 應刪卻未刪


此外,軍公教人員福利優惠今年度也被提出來大大檢討,但國家每年編列七十億元補助公務員「旅遊」的國民旅遊卡,卻安全過關。就在總預算過關後,各界響起了「國旅卡」存廢或是進一步入法的檢討聲音。

一位立法院資深官員說,二○○三年綠營執政時,為了振興九二一地震之後的國內觀光,推出國民旅遊卡,同時也可消化公務員休假;就是政府買單補助,鼓勵公務員去度假,每人每年最高補助一萬六千元。但上路近十年間,陸續發生不少弊端。許多公務員將應用在旅遊的補助拿去買金飾或電器,完全扭曲了政策的本意,甚至勾結不肖業者,開立假發票詐領補助。

對此,李桐豪認為,要檢討國旅卡,首先要定義清楚國旅卡的目的是什麼?若是振興觀光,那就該規範補助範圍、行業,甚至現在很多觀光事業已不需要公務員來支持消費,但若是公務員福利,那就該透過制度法制化。

行政機關在編預算時應對政策執行深思熟慮,把人民錢當自己荷包看待,改掉「概編」的積習;立委也應站在監督的立場,為人民看緊荷包。立委的砍預算的大刀不必求快,但務必求準,亂砍會製造更多問題,到頭來民眾仍是最大輸家。

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