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沒有核四台灣供電綽綽有餘

沒有核四台灣供電綽綽有餘
台電刻意低估發電能力,高估用電需求,造成資源嚴重浪費。

陳彥廷

焦點新聞

攝影/柯金源

846期

2013-03-07 14:15

當核四存廢引發議論之際,官員與台電數度宣稱,「核四不商轉,將產生缺電危機」。限電成為民眾的夢魘,但這無疑又是台電的恐嚇伎倆。

核四廠若不商轉,到底會不會缺電?今年一月二十八日,台電先是稱倘若核四不商轉,二○一五年就會有缺電、限電危機;然而到了三月一日,行政院長江宜樺卻告訴國人,核四不商轉,度過一五、一六年不會有太大問題,一八年可能發生限電危機。台電與政府官員如此反覆說詞,不但對釐清事實沒有任何的幫助,更是徒增人民的憂慮惶恐。

其實,即使核四不商轉,也根本不會缺電!

 

台灣電力

 

台灣電力

 

台灣用電量遠低於台電預估

 

台電常常說「缺電」,但實際上從二○○○年開始,台灣每年用電量都低於台電預估,而且落差逐年擴大。

根據立委鄭麗君國會辦公室研究資料統計,台電預估的每年尖峰負載越來越不準。二○○○年尖峰用電量,台電的預估值比實際值超出約半座核四廠的發電能力,○五年是兩座核四廠差距,而到了一二年,差距已達到三.一二座核四廠!

台灣對於電廠的投資,譬如:要不要蓋核四,其實都立基於台電對未來用電需求的預測。從這幾年看,台電已經有嚴重高估需求偏誤,顯示當時預估用電需求的假設,需要重新被檢驗調整。

只要談到缺電或限電,就會常常看到「備用容量率」這個名詞。簡單說,備用容量率就是指用電尖峰期「多出來的發電能力」占用電尖峰期用電量的比率,該數值越高,代表備用電力越充足,但投資越大,供電成本也越高。

台灣目前規定備用容量率為一六%。台電高估用電需求,也能從備用容量率看出:○八年起就不曾低於二○%。依照台電自己聲稱,每提高一%備用容量率,就須付出一百億元成本;照此來算,從○八年起,台電每年至少浪擲超過四百億元在過剩的電力設備上面!

 

台灣電力

 

台電刻意低估發電能力

 

台電除了高估電力需求,還刻意低估國內發電系統的供電能力。

根據鄭麗君辦公室的研究報告,以○一年到一二年全台的平均實際尖峰供電能力,來推估一三到二三年區間的尖峰供電能力, 並對照台電的預估值,發現台電低估的情況逐年擴大。一三年,依實際經驗推估值,比台電推估值多了相當於○.三座核四廠的發電能力,而到了二三年,差距則提高到一.七座核四廠!

如果進一步以過去平均供電能力,以及台電估計的未來用電需求為基準,並且計入核四廠不商轉的因素,根據鄭麗君辦公室的預測,在沒有核四廠的情況下,從一三年到二○年,全國的電力備用容量率都可以達到一○%以上。而進一步計算二五年「無核」狀態,備用容量率依然能保持在一六%,已達到法定值。

台電曾說過,只要備容率高於一○%,就不會缺電。在○五年九月十六日台電去函能源局的公文曾提到,「鑑於(民國)八十六年以來系統實績備用容量率高於一○%時,缺電量皆可保持為零……。」由此可知,即使核四廠不商轉,從一三年到無核的二五年,我們都不會面臨停電、限電的危機!

 

台電錯將用電需求與經濟成長掛鉤

 

○五年之前,台電自行預測未來台灣用電需求,在經濟部能源局成立之後,便改由能源局辦理;然而,因能源局無力完成,又再發包給台電。所以,我們現在看到的台灣電力預測數字,表面上是由能源局執行,實際上依然由台電,以及與其合作的台灣綜合研究院所提供。

台電所做的用電需求成長預測,主要依據台綜院提供的經濟成長率預測數據;然而,台綜院的經濟成長率卻連年高估。

一二年,台綜院預估經濟成長率高達四.一九%,較實際值一.二五%高出三倍以上。對於今年台綜院預估五.○九%,也較主計總處預估的三.五三%高出四成。

經濟成長率的錯估,也成為我們造成電力裝置容量過度浪費的重要原因之一。

最近幾年,用電需求成長預估誤差更嚴重,因為當台電與能源局一再地將用電需求與經濟成長掛鉤時,這兩者卻已分道揚鑣。根據能源局預測,一二年經濟成長率為四.一九%、用電成長率二.二一%,但結果卻是經濟成長一.二五%,用電需求成長竟然是反向的負○.七二%!據宜蘭人文基金會董事長陳錫南分析,用電需求負成長應為「電價上漲」與政府推動「節能減碳政策」的雙重影響所致。

據此,除了顯示過去的電力預測機制有重新檢討、改進的必要,更透露出只要經由政策推動,台灣其實尚有節電空間。

相較於其他先進國家,台灣長期以來耗電量過大,依據國際能源總署在一○年的資料,我們每賺一塊錢所耗用的電力,是丹麥的三倍、日本與德國的兩倍以上,也較韓國多出一二%。顯示台灣依然停留在高耗能、低產出的產業環境當中!


事實上,這樣的資訊固然顯示了我們有必要反省台灣的產業結構現狀,重新思索是否持續發展高耗能、低產值的工業;但即使在現行的產業結構之下,我們依然有非常大的改善空間。

 

台灣電力

 

台灣電力

 

台灣電力

 

台灣電力

 

改善管理與效率 才是台電應努力的方向

 

依據工研院能源資訊網所提供的設備能源效率參考指標,只拿國內設備的能源效率平均值與最佳值做比較,諸多高耗能產業在各種設備均有很大的提升空間,藉此壓低用電量。例如占我國國內生產毛額(GDP)超過三成的電子產業,還有降低二六%發電量的空間。未來政府可透過取消工業用電補貼、漲電價等方式,來降低其用電量,達到有效管理用電需求的目的。

除了用電需求的管理與效率改善,台電更應該從自身做起,全面改善發電效能,而非將心力放在恐嚇社會大眾。

根據宜蘭人文基金會統計經濟部能源局資料,發現一一年當中,全國電廠的產能利用率僅為五七.六%(年度實際使用率占年度供電率比率)。換言之,供作維修故障與系統調度之用的閒置產能,竟然高達四二.四%!

這當然與我國備用容量率過高,有著密切的關聯。依據他們估算,未來若能將備用容量率控制在一五%以下,產能利用率就能提升至六五%。

另外,利用發電設備的更新來提升發電效率,也是台電早就應該著手的方向。早在○八年,台電就派人赴德國研習,考察高發電效率的超超臨界鍋爐火力發電機組(USC)之發展,而後台電投資的中興工程顧問公司亦向台電提出,認為此種先進設備將是未來發電技術不可或缺的一環。

根據宜蘭人文基金會研究,台灣的火力燃煤發電若將舊機組改由USC發電,每年可減少五六四萬公噸的煤炭,並省下一六四億元燃料支出。

然而到了一一年,台電在大林發電廠的機組更新改建計畫當中,逕自以選擇性招標的方式,從一開始就排除發電效率可以超過五○%的USC發電機組廠商參與競標,最終更採購了舊型機組,甚至效率僅達四二%,也遠低於同型機組中,最佳效率的四六%機組。

面對未來的電力需求與供給,乃至於電力政策規畫,台電都該提出更全面的資料、各種假設根據供各界檢視,並且在嘗試一切手段努力解決困難、改善弊端之前,都萬萬不該拿「沒有核四就會缺電」這樣的恐嚇言語來恐嚇大眾。何況,沒有核四,根本不會缺電。


新聞辭典

尖峰負載
全年用電量最高的那一個小時用電平均值。

淨尖峰能力
各發電機組在正常發電情況下,可提供給用電戶之最大出力。

備用容量
系統淨尖峰能力-系統尖峰負載。以備不時之需的多餘電量,應付臨時用電需求變動或者臨時機組故障等情形。

備用容量率
(系統淨尖峰能力-系統尖峰負載)/系統尖峰負載。

裝置容量
發電機組可容許的最大輸出電力。

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