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公務體系越減越肥 恐步底特律後塵

公務體系越減越肥 恐步底特律後塵
考試院院長關中日前直言,近年公務員人數暴增,已使年金改革的努力形同白費。

乾隆來

焦點新聞

攝影/陳俊銘

866期

2013-07-25 13:57

馬總統的政府瘦身計畫遭到組織慣性內化侵蝕,公務體系繼續肥大;政府在舊制退撫必須負擔超過一兆元的給付義務,新制退撫又出現報酬率重大落差,公務人員退休制度改革速度,非加快不可。

底特律財政破產的驚悚事件,令全世界擔憂的不是汽車王國的衰敗,而是「兩萬名退休公務員拖垮財政」的警訊,僅僅兩萬名退休公務員,就「創造」了一百億美元的長期退撫債務。相對於底特律市,中華民國公務人員占總人口的比率遠遠超過底特律;而每名退休公務員、教師所領取的月退俸,也與底特律相去不遠。

破產的底特律市有七十萬人口,現職公務人員總數一萬人,公務人員占人口總數的一.四%,但是已退休人數卻是現職公務人員的兩倍。台灣有兩千三百萬人,公務人員加計教師總數達五十二萬六千人,公教人員占總人口比率高達二.三%,遠高於底特律,也遠高於日本、新加坡等亞洲國家。

台灣之所以尚未發生「底特律現象」,原因在早年公務人員人數相對少;但民國六十八年之後,每年新進的公務人員都超過兩萬人,至今服務都已經超過三十年,因此考試院長關中甚至預估,未來每年都將「退休兩萬名公務員」。依此趨勢,十年後退休公務員人數就會與現職人員相當,這還未計算總數二十二萬人,平均每年退休八、九千人的教師。

總統馬英九第一任當選後,曾推出政府組織改造,精簡部會,經過立法程序後,在民國一○一年執行,結果公務人員的總數竟還增加一萬人;且因為五都改制,許多公務員升遷,中央政府每年的人事費用增加了七十億元,馬總統的政府瘦身計畫,遭到組織慣性內化侵蝕,公務體系繼續肥大。

根據政大財政系教授周麗芳民國一百年做的《公務人員舊制退休經費潛藏負債精算》報告,光是在民國八十四年前適用退休舊制的公務員,政府必須負擔的退休經費就超過新台幣一兆元;民國八十四年後雖採用新制,仍然存在政府撥補的責任。

特別是,早年規畫退撫基金以「年報酬率七%」來制定財務模型,但是最近幾年,退撫基金實際的報酬率都未能達到二%,每年五個百分點的報酬率落差,十年複利將會出現七五%的巨大差額。令人擔憂的是,政府在舊制退撫必須負擔超過一兆元的給付義務,新制退撫又出現報酬率重大落差,政府如果不加速進行公務人員退休制度改革,今天的底特律,可能就是明天的台灣!

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