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中國兩會的「改革」與「不能改革」

中國國務院總理李克強支持網路金融,是本次兩會當中最受關注的政策宣示。

李軍(北京傳真)

焦點新聞

法新社

899期

2014-03-13 10:45

中國兩會結束,打著改革大旗,反奢、地方債務、網路金融等都是討論重點。不過,兩會畢竟被認為只是「民主形式的投票部隊」,許多改革議題縱有討論、表決,但爭議與挑戰恐怕依然存在。

象徵中國大陸民主議會的全國人民代表大會、全國政治協商會議,從三月三日起到十三日止在北京召開,全國人大代表人數將近三千人、全國政協委員應出席人數也高達二二二九人,合計五千多人同時開會,是北京一年一度的盛事。

作為全國人民議會的象徵,今年邁入第六十一個年頭的人民代表大會,卻從未否決過任何一個政府提出的議案,因此人大代表被戲稱為「四手代表」,他們主要的工作就是「走訪選民握握手、聽聽報告拍拍手、選舉表決舉舉手、大會閉幕揮揮手」,是完成共產黨民主形式的投票部隊。

由於國家主席習近平提出《深化改革決定》,「改革」成了今年全國兩會的關鍵字,五千多名人大與政協代表言必稱改革,所有議題都戴上了「改革」的帽子。首先「被改革」掉的,是奢侈宴請的習慣。

 

言必稱改革 兩會身先士卒


既然要反奢,兩會自然要身先士卒做出表率,「礦泉水實名制」成了兩會節約的亮點。

以往共產黨的會議中,都有身穿紅制服的女服務員,幫開會的委員們沏茶倒水,今年兩會宣布「精簡一五%服務人力」,把倒茶水的女服務員精簡,改為送礦泉水,而且每瓶礦泉水外面都有貼紙,寫上委員的姓名,大家飲水思源,誰也不敢浪費一滴水。

不過,大會開幕式中眾人還是看到,坐在主席台的中央領導們仍然維持了桌上的茶杯,也還是有紅衣女服務員倒茶水,「礦泉水實名制」的節約僅止於地方層級,中央倒是沒受到影響。

跟反奢同樣受到矚目的,是地方政府債務,兩會開幕後,幾位「負債市長」被媒體追著跑,廣東佛山過去幾年搞大建設,一個小小的佛山市,就借了一四○○億元人民幣(相當於新台幣七千億元),比台灣(包括台北、高雄市在內)所有縣市政府負債總和,還多出一千億元。兩會一開幕,佛山市長劉悅倫(兼任人大代表)就被迫對著鏡頭說:「在我任上要嚴控債務,已做了一個詳細的還債計畫。」

同樣被冠上「負債市長」的還有杭州市長張鴻銘與溫州市長陳金彪,這兩個知名的城市,不只有高額政府負債要處理,還同步陷入房地產下跌的危機。

中國的地方債務危機以及連體嬰房地產漲過頭的問題,是今年兩會大家「難以啟齒的事實」,去年最後一天,審計署終於公布全國地方政府債務總額為十八兆元人民幣(約新台幣九十兆元),其中,有五分之一將在一四年到期,中央如何指導地方政府有秩序地度過還款危機,將是大陸金融體系安定與否的關鍵。

在一片鼓掌、支持改革聲中,有關網路金融的討論,卻激起了極為罕見的波濤。國務院總理李克強在他的施政報告中,提到網路金融的前瞻發展,人民銀行行長周小川也表態「不會取締餘額寶等網路金融產品」,許多人大、政協委員也跟著肯定網路金融的創新意義,讓勢頭暴升中的網路金融──特別是馬雲經營的支付寶相關的網路金融公司,吃下一顆定心丸。

但是,網路金融如何開放與管理,卻在兩會引起正反兩面的熱戰,馬雲的餘額寶才推出半年,就已經擁有八千一百萬用戶,累積近五千億元人民幣、相當於新台幣二兆五千億元的資金,過去幾個月餘額寶大搞「貨幣市場基金」,用六%的高利吸收活存,搞得連中國商銀、建設銀行都氣得跳腳,完全不跟支付寶的貨幣基金往來。


網銀挑戰傳統商業銀行


網路金融獲得李克強、周小川的政策加持,傳統商業銀行領導們雖然大大不以為然,卻還是不敢正面反對,他們公推了中國人民保險集團董事長吳焰,提交一份《關於規範網際網路金融保險發展,有效防範化解風險》的提案,提醒政府注意網際網路金融交易的系統風險;已經從招商銀行退休,轉任永隆銀行董事長的馬蔚華也公開說:「網路貨幣基金(高利吸金)再存回銀行,轉了一圈,資金成本升高了,對實體經濟卻沒有任何意義。」

網路銀行挑戰傳統商業銀行來勢洶洶,馬雲的阿里巴巴下市私有化,準備重新上市掛牌的規畫中,網路金融是最大的賣點,阿里巴巴背後的金主博裕資本有江澤民的長孫江志成做董事,但是四大國有銀行以及股份制商業銀行也都各有靠山,每年上繳利潤高達數千億元人民幣,網路銀行是否開放、如何開放,絕對不只是單純的金融創新,必然涉及到派系根本利益的權鬥。

三月十三日,人大政協代表們舉舉手表決、拍拍手贊成、然後揮揮手告別今年兩會之後,真正的挑戰才要開始。到底網路銀行怎麼開放,才符合習近平《深化改革》的主題曲,顯然要留到兩會閉幕之後再繼續角力;還有,今年第二季、第三季各地方政府債務償還進入高峰期,如何引導債台高築的地方政府度過危機,才是北京政府真正的考驗。

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