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3.7億拓寬偏僻山路 真能振興地方?

鄭閔聲、梁任瑋

焦點新聞

2014-08-28 12:53

過去幾年,政府制定多項投資計畫,期望藉由擴大公共建設支出,帶動國內景氣;但浮濫無謂的地方建設,不僅難以刺激經濟發展,更將讓國家財政赤字更形惡化。

從基隆市信義區的六合街往南走,原本密密麻麻的民宅開始變得稀疏,眼前只見一條雙線道小路蜿蜒向上,這裡就是月眉路六十五巷的起點。車子沿著又彎又窄的山路往上開,經過兩個迴紋針似的彎道,就能看見基隆市政府樹立的綠色施工標示牌:「月眉都市計畫道路改善拓寬工程」。

八月二十日,基隆地檢署大動作搜索基隆市議會,並一口氣約談十八名基隆市議員,目的就是釐清這起由二○一二年時任內政部營建署署長葉世文編列預算,補助三億一千萬元、基隆市政府自籌五千九百萬元的道路拓寬工程,背後是否有不當利益交換。

而檢方眼中的最大疑點正是:「月眉路人煙稀少,根本無法改善生活圈;且市議員原本持反對態度,但最後卻通過工程預算,道路恐為特定人士開設,疑涉有不法弊端。」

其實早在今年六月,就已陸續有媒體批評,中央與地方砸下大筆公帑,只為拓寬一條車流量不高的山間小路,工程效益令人懷疑。拓寬路段直接通往國統集團董事長陳振豐開闢的墓園「擁恆文創園區」,由於陳振豐與基隆市議長黃景泰關係友好,也引發黃景泰為圖利廠商,出手打點中央與市議會,以確保工程預算得以順利過關的質疑。

消息曝光後,核定工程計畫的營建署立即發表聲明自清,除了強調這項工程從路線規畫到設計施工,均由基隆市政府負責,並非黃景泰主導;也不忘宣揚道路拓寬後「可作為港口商埠區之重要聯外交通要道,振興地方產業;並連結基隆市、新北市之通行旅次,有效改善服務品質。」

瑞芳端未拓寬 無助聯外

為釐清月眉路拓寬工程是否如營建署與基隆市政府所言,有「振興地方、改善交通品質」效果,《今周刊》八月二十二、二十三日兩度走訪施工地點實地探查。

從施工標示所在位置一路朝南走,路面還算平坦,但十分狹窄崎嶇,沿途除了幾間廢棄的鐵皮屋及醒目的禪寺建築外,幾乎沒有任何民宅。周末下午一點鐘,記者站在路旁觀察往來車流四十五分鐘,看見的多數是機車,好幾分鐘才有一輛自用小客車經過;而有需要會車的狀況時,雙方都得刻意減速,以免不慎擦撞,但這樣的情況鮮少出現。

直線距離約一.二公里的拓寬工程可分為兩段,靠近基隆這端的施工形態是挖開山壁,拓寬原本只能勉強容納兩線車道的山路;另一段則是從山路制高點「截彎取直」,騰空打造一截七七五公尺的高架道路通往新北市交界。從現場的黃色重型機具與土方堆置的情況,已經能隱約推測完工後的景象。

沿著下坡山路繼續往瑞芳前進,遠遠就能看見擁恆文創園區,經過園區後不到一百公尺,就再次看見基隆市政府樹立的工程告示,標明工程終點。特殊的相關位置,讓「因園設路」的批評看起來並非無稽之談;但既然營建署與基隆市府異口同聲宣稱,拓寬道路是為了基隆與新北生活圈的交通便利,那麼,拓寬工程所連接的瑞芳段狀況,也是觀察重點。

進入新北市轄區後的道路依舊只有兩線車道,但路旁開始出現零星住戶。一對中年夫婦指著家門前布滿碎石的空地說:「我們這邊講要拓寬很久了,還說要徵收一些土地,但一直沒有來做,十幾年來路都是這樣。不過聽說基隆那邊要建一座高架橋,好像很貴,要好幾億。」丈夫比畫著我們剛經過的山頭說。

繼續往瑞芳市區前進,柏油路越來越窄,幾乎就像市區的防火通道一樣,連同時容納兩輛小轎車通行的空間都沒有。至此我們已經能夠確定,即使基隆那端道路拓得再寬,若瑞芳區道路沒有改頭換面的重建工程,整條道路和營建署口中的「重要聯外交通要道」,絕難扯上一絲關係。

拓寬後 可望帶動墓園商機

無怪乎檢調質疑,這一條效益不大的產業道路拓寬工程,有辦法爭取到上自營建署,下至基隆市政府官員都願意替它背書,關鍵恐怕在於,這是通往基隆市最大墓園開發案「擁恆文創園區」的必經之路,也攸關這宗總銷金額高達一五○億元的陰宅銷售率成敗。

「十五年前月眉路沿線都是碎石子路,每當沙石車經過,總會揚起漫天灰塵。」房地產業者指出,擁恆文創園區前身是一座大型廢土場,由時任國統環保工程董事長陳振豐經營,該地因地勢低窪,非常適合傾倒建築工地土方,因此當地人都稱它為「大水窟」。

隨著廢土逐漸將窪谷填滿後,陳振豐看附近本來就有不少墓地,不如將廢土場申請變更為合法的墳墓用地。由於墓地是特許事業,必須經過中央嚴格審查環境影響評估,這塊占地十五萬坪的土地從二○○○年開始,光是做水土保持就花了十年時間。不過,其間陳振豐並未讓這塊土地閒著,他一邊申請環評,另一方面也以十.一億元的天價,將土地賣給上市公司基泰建設。

由於開發為墓園用地後身價可望水漲船高,不但讓這塊位置偏僻、毫無開發價值的棄土山丘,搖身一變成為黃金寶地,也成為帶動幾年前基泰股價上漲的利多題材;正當外界以為這塊地即將進入實質開發階段之際,一一年,基泰又以四十一.四億元賣回給陳振豐,處分利益近三十一.三億元,近十年的買賣過程,也見證了墓園生意的商機果然十分龐大。

陳振豐接手後,他以飯店式管理與元首等級的維安系統包裝擁恆文創園區,今年初還結合最夯的題材,在園區內的大片草地上拼出貓熊和黃色小鴨圖案,希望藉此吸引觀光人潮,間接帶動墓園銷售。而月眉路拓寬後,對於吸引人潮,顯然更有直接效益。

議員怕被罵 不敢砍經費

明知這項工程效益有限,地方政府與民代仍執意通過預算,除了檢方懷疑的不當利益輸送,是否還有其他解釋?

一位遭檢方約談的基隆市議員坦言,一二年基隆市議會為月眉路拓寬工程舉行專案會議時,確實有議員對工程的必要性存疑,擔心開闢一條只有十幾戶居民的小路,卻得動用市府數千萬元預算,成本與效益不符。但會勘過後,下次會議就通過經費動支,他認為根本原因在於:「基隆難得爭取到這麼大筆經費(內政部營建署補助三億一千萬元),議員都怕砍掉經費,會被批評是『阻擋地方建設』,選舉時很難對選民交代。」

「這是地方建設,怎能說是浪費基隆市的錢?」過了晚餐時段,坐在活動中心外乘涼的基隆市智誠里里長,聽見我們開口就稱「工程弊案」顯得有些不滿。「你們知道這條路有多彎多危險嗎?截彎取直不只居民可以順利通行,連遊覽車都可以從這裡進入新北市,成為聯外要道,有什麼不對?」在他眼裡,基隆就是需要多爭取建設,才能加速發展。

但實地走訪過後,我們難以想像這件道路拓寬工程,將如何達成地方繁榮的效果。更令人憂心的是,像這樣的「重大地方建設」,極可能潛藏在一般人生活圈周遭,暗地裡一點一滴吞噬台灣捉襟見肘的政府預算。這一點,應為預算把關的中央部會也難辭其咎。

追根究柢,若選民能明辨何謂必要公共建設,而不只是簡單地將大而無當的建設與「施政表現」畫上等號,地方首長與民代才不會將盲目爭取預算,視為博取民心的不二法門,進而認真思考民眾需求,落實地方自治精神。

只是不知還需要有多少條月眉路,這一天才能到來。

月眉路拓寬工程
全長:1230公尺(路工455 公尺,橋工775公尺)
預算:約3.7億元(營建署84%,基隆市政府16%)
效益:作為港口商埠區重要聯外交通要道,振興地方產業;改善基隆市、新北市通行服務品質。
預計完工:2015年9月

是公共利益?還是圖利個人?

中央與地方砸下近4億元公帑,只為拓寬一條車流量不高的山間小路,工程效益令人懷疑。

起點
月眉路65巷只是一條兩線道的山路,除了運送土方的沙石車,少有車輛經過。

截彎取直
施工重點是從半山腰打造一條長775公尺的高架道路直通瑞芳。

終點
除了擁恆文創園區外,周邊幾乎沒有民宅;而通往瑞芳市區的道路也一樣狹窄。

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