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石世豪:不會為業者改變遊戲規則

石世豪:不會為業者改變遊戲規則
石世豪在訪談過程中一再強調,WiMAX一切都要依照6年前定下的規則走。

何佩珊

焦點新聞

攝影/劉咸昌

927期

2014-09-25 12:48

日前大同電信申請延照一案遭NCC否決,被認為是對WiMAX業者致命的一擊,也引來業者大動作抗議和各界關注。面對爭議,NCC主委石世豪清楚表態,一切都要依原訂規則走。

編按:《今周刊》長期關注公眾議題,今年以來針對二六○○兆赫頻段上的4G頻譜規畫,以及WiMAX換照爭議兩度報導,並另以別冊做深入剖析。其間,幾度約訪NCC主委石世豪未成,近日終於獲得專訪機會,對於諸多爭議,石世豪也給予具體清楚的回答與表態。

從眾人追捧,到現在成了燙手山芋,WiMAX近日因大同電信延照申請遭否決一事,再次受到各界關注,不只威達雲端董事長賴富源親自帶隊北上至NCC(國家通訊傳播委員會)抗議,WiMAX業者也將與NCC展開行政訴訟。

面對WiMAX和4G頻譜規畫的諸多爭議,NCC主委石世豪接受《今周刊》專訪時明確表態;對於已進入行政訴訟程序的個案問題,他則表示不便多做發言。以下為石世豪的訪談重點:


延照無特權 須符合條件
 

問:外界認為大同電信延照案的通過與否具有指標性意義,大同電信延照申請遭否決,意味未來其他申請延照的WiMAX業者也將全數無法通過審核?

答:我們會內從來沒有說,凡是換照就不通過,它符合條件就換照。但在四十六條第四項(指無線寬頻接取業務管理規則)的七種(條件)沒有達到就不能換照,包括平均使用效率、有違規被取締等,最明確的還是基地台數,每家來送件之前,我們都提醒他們。就基地台數,我們看目前的資料沒有一家達到。

我們所有釋照條件,當初是什麼就是什麼,我們不會為WBA(無線寬頻接取業務核可業者)去改遊戲規則。(關於業者的訴求)我讀到的訊息是,因為它曾經是人家(指經濟部)的鍾愛,所以希望我們為它改遊戲規則。抱歉,你今天不是與經濟部談,是與NCC談,就這麼簡單。NCC對所有通信業都是這樣。

問:WiMAX業者反映,先前申請WiMAX技術升級,以求和LTE技術接軌,卻遲遲未能得到NCC回應,以至於WiMAX發展空轉了好幾年,NCC方面如何回應?

答:技術種類變更可以,要連事業計畫書一起送來,因為技術種類當初就寫在事業計畫書裡。但事業計畫書要改,不是他們送我們就一定准,因為我們要考量的不是技術種類而已,還要看這個技術對原來用戶服務是不是一樣?系統相容性是否能解決?變更後你要怎麼架設?頻率怎麼用等。

我們對所有業者都這樣,沒有對他們不好。但如果他們反過來要我們對他們特別好,就好像我要換國產車牌照,就得去排隊,如果要換賓士車牌照就可快速通關,沒這種事,監理機關服務國產車與服務賓士車都是一樣的。

問:這次大同換照引發的一大爭議在於WiMAX業者認為,之所以未能達到事業計畫書承諾建置的基地台數量,主要是因為過時的基地台設備已停產,NCC又未核准技術升級才造成的結果,以此為由否准延照,對WiMAX業者是否未盡公平?

答:要買更先進的基地台,其實二○○九年他們來申請形式認證,那時候我們就說沒問題。○九年他們就申請到他們所稱的WiMAX 2.1基地台,他們說買不到基地台設備,我百分之百保證這是謊言。


只是監理者 不負輔導之責


問:WiMAX不是昨天才發生的問題,為什麼這六年來,眼看著問題不斷擴大,卻遲遲不見政府有任何作為,一拖再拖,最終導致雙輸局面?NCC這六年來究竟扮演什麼樣的角色?

答:○六年,我剛好配合經濟部和經建會做這項規畫,我們自始就是被其他部會拉著去放這張執照的,一直是陪襯的角色。為WiMAX技術背書的一直都不是我們,我們還特別提醒經濟部,希望釋出頻率是技術中立,但當年不是如此,給了WiMAX技術絕對優勢。

問:為什麼問題不能在幾年前就解決?

答:那時候我不在NCC。

問:外界批評二六○○兆赫頻譜規畫中,FDD(三大電信商使用的技術)和TDD(WiMAX使用的技術)的比重失衡,是只顧及短期國庫利益,卻沒考量國際主流和台灣長遠產業發展的決策?

答:頻譜規畫是行政院訂的,不是我們決定的。我們的基本看法是要觀察市場趨勢,現在國內沒看到誰在布建TDD,如果有的話,我們就會在頻譜上面相應規畫。至於國庫方面,我在行政院會議上報告,希望財政部張部長不要指望頻譜釋出可以替國庫增加太多收入,明年絕不可能像去年那樣。

問:雖然NCC是監理機關,但畢竟握有政策工具,在做決策時,難道不需要就產業輔導等其他層面做全盤考量?

答:我們不是產業輔導機關,我們是監理者,監理者就是堅守原來該做的工作,符合條件就換照,就這麼簡單。


若政府4年前踩煞車  傷害能降至最低
 

6年前,選擇將資源重押在WiMAX的國家不只有台灣,但6年後,最初在WiMAX和LTE兩邊押寶,但及時轉向LTE的韓國,已成為國際行動寬頻技術領導者,其他各國也多邁步向前,只有台灣,至今仍陷在WiMAX的爭議中。

台灣政府怪WiMAX業者以低廉成本取得珍貴頻譜資源卻不用心建設,以致頻譜使用效率不彰;但業者則反批政府阻礙WiMAX業者升級,最後落入今天這步田地。雙方毫無交集,台灣的通訊發展,也就這樣跟著荒廢了6年。

或許「押錯寶」情有可原,但當WiMAX在國際通訊主流技術之爭敗象已露,各國紛紛轉向,甚至連引領台灣投入WiMAX的英特爾,都在2010年宣布解散WiMAX辦公室後,政府仍毫無作為,恐怕才是問題的關鍵。

若4年前政府踩煞車,採取明確舉措輔導業者轉型退場,或許台灣在WiMAX的投入不致白費,也不會到今天仍爭吵不休。然而過去4年來,政府相關部會相互推託,無積極作為,才使得不甘前期投入付諸流水的WiMAX業者始終抱有一線生機,卻只得到不斷擴大的財務黑洞,終致雙方走上訴訟一途。

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