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《幼照法》修法 沒證照也能教小孩?

《幼照法》修法 沒證照也能教小孩?
因《幼照法》修法爭議過大,超過3000位幼教人員、家長上街抗議,捍衛幼兒受教權。

賴若函

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攝影/陳永錚

927期

2014-09-25 12:48

台灣幼教專業倒退二十年?由立委推動的《幼照法》修法草案,主張取消五歲以上大班須合格幼教師帶班規定,開放沒有幼教專業背景人員進駐幼兒園,學界、家長和幼教工作者紛紛上街,擔憂修法若過,將對幼兒受教權造成極大衝擊。

九月二十一日下午,約三千名幼教人員、家長和孩童無畏鳳凰颱風來襲,走上凱達格蘭大道,抗議《幼兒教育及照顧法》修法方向,擔心修法後,無教師證照者也能獨立教大班,衝擊幼兒的受教品質。


由立委陳學聖、黃志雄、陳淑慧等人於二○一三年年底分別提案,並獲朝野立委連署的《幼兒教育及照顧法》修正草案,目前已送立法院朝野協商,修法草案主張取消第十八條「大班至少一位幼教師」規定,有的版本還主張增訂第十五條「只要有教保服務人員陪同,非教保人也可協同教學」,若三讀通過修法,將讓幼教人員的資格認定產生重大改變,引起各界反思,台灣到底如何看待學前教育,是一門專業、還是人人都可做?>


幼教師、教保員同工不同酬?


過去,台灣有幼稚園和托兒所之分,一二年「幼托整合」政策施行,統稱為「幼兒園」,由有合格教師證照的幼教師和修習幼保學程畢業的教保員,照顧二至六歲的孩童,而現行法規要求五歲以上的大班,每班至少有一名幼教師。

提案立委認為,教保員與幼教師工作內容差不多,但領的薪水較少,又無法獨立擔任大班老師,形成「一個班級、兩種階級」。部分私幼業者則認為規定幼教師才能教大班,沒考慮到教保員及私幼的生存權。

「幼兒園大班的學生即將上小學,老師的責任從保育延伸至教學,要有能力幫助孩子銜接。」反對修法的台中教育大學幼教系系主任邱淑惠說,教保員並非不好,但經過完整修課、實習和檢定考才能取得的教師證照制度,可以建立家長的基本信任。

幼教師陳淑玲認為,教保員所學和幼教師畢竟不同,證照有存在必要,況且教育部目前已廣開學程,讓教保員可以透過進修、實習取得教師證照。

幼教師證照的意義何在?桃園縣公立幼兒園代理教師陳雅媛曾為文指出,專業的幼教師,會透過單元式的主題,幫助孩子跳脫純知識性的學習,累積觀察、思考、解決問題等「帶得走」的能力。

不過,台灣的幼教體系,公立、私立幼兒園的比例為三比七,中、小班可由教保員帶班,在公立幼兒園大班,每班皆有兩位幼教師帶班,然而私幼的狀況相對糟糕,許多大班連一位幼教師都沒有。

對於立委提案修法,教育部次長林淑貞表示,維持現有五歲班有幼教師帶班,才有利於學生銜接國小階段,不宜輕言改變。

但鼓吹修法的私幼業者來勢洶洶,他們口徑一致,認為大班很難徵到幼教師,建議鬆綁法規。再加上,家長為了不輸在起跑點,希望讓孩子從小學會多國語言和才藝,造成坊間許多幼兒園打著美語教學和才藝課吸引家長,但這些才藝老師,大多不具有幼教師證照。


低薪工時長 才是缺人主因
 

邱淑惠說,這並不符合幼教的專業,「幼教和小學不同,是在遊戲中學習。」擁有幼教專業的老師,才能懂得幼兒的心理。她舉例,有一位家長親眼目睹,幼兒園的才藝老師無法忍受孩子吵鬧而破口大罵,沒想到一旁幼教師才輕言幾句,孩子就安靜下來,「這就是為什麼我們反對第十五條修法,拒絕讓才藝老師帶班。」

而且,幼教師真的不夠嗎?邱淑惠認為這不是根本原因,據她統計,以每年十八萬名五歲幼兒就讀大班來估算,幼教師需求量約為七千八百人,以每年培植出約四百名、工作壽命二十五年來算,目前的供給總額約有一萬人,表面上供給量是足夠的。

真正讓幼教師對私幼卻步的原因,是惡劣的勞動條件。

「私幼聘不到幼教師,是因為工時過長、待遇低廉。」幼保人員產業工會理事長王淑英說。公幼教師薪資優渥,大學畢業月薪即四萬元起跳,但職缺有限,非常熱門;而私幼業者為壓低成本,幼教師每月領兩萬多元者所在多有,教保員領兩萬元以下者更比比皆是。

在幼教界服務十九年的幼教師張菁菁,今年七月毅然離開幼教產業的原因就是:付出和得到的不成正比。

不少私幼幼教老師每天在校的時間,約是上午七時到晚上七時,回家後還要進行電訪、教材製作等後續工作;張菁菁形容:「幼教老師一年三六五天、沒有真正屬於自己的休息時間,有同事近午夜接到家長電話,還得回應處理。」

業者為降低成本,壓縮幼教人員勞動條件,才是私幼招不到幼教師主因。但台灣也有私立幼兒園,願意給予幼教工作者較高薪水,可見給不起好薪水只是藉口。

例如台北市私立雙連幼兒園,透過相對合理的薪資,造就了低流動率。園長林梅綺表示,目前園內總計五十位教師中,就有二十八位是幼教師,園內幼教人員每天八時三十分到校、五時三十分下班,教保員薪水三萬元起跳,幼教師再高出三千元至五千元不等。

公立幼兒園老師許家蓁建議,政府不妨放寬《師資培育法》,讓符合規定的教保員,可用試教或觀摩的方式,取代現有實習半年規定,讓他們取得合格教師證,而非直接取消證照門檻。立委陳學聖表示,《幼照法》第十五條在朝野協商中,因爭議過大已決定不處理,續留第十八條待討論。

反對修法者將在九月二十八日再度上街,讓社會正視孩子的受教權。期待下一代在進入幼兒園、接觸人生第一位老師時,有更多保障和品質。
 

幼兒教育及照顧法修法爭議

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