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新電價公式 開啟電業自由化契機

何欣潔

焦點新聞

944期

2015-01-22 12:27

新電價公式出爐,台灣終於得以作廢用了五十五年的舊版電價公式,改用與國際燃料價格連動的浮動機制,讓電價能實際反映成本。有了新電價公式作基礎,將登場的全國能源會議也應將《電業法》修正列入重要議程,進一步推動電業自由化。

歷經五十五年,跨越半世紀,台灣的電價費率公式,終於趁著國際燃料價格下跌、電價可望調降並發放回饋金的契機,在立法院完成朝野協商,即將進行大幅度修正。

不同於現行版本、一九六○年代的舊公式,僅將總成本加成定價、再除以售電度數的作法;新公式則將每度電價成本項目攤開透明,讓電價利於外界監督,並加入燃料成本浮動機制,未來電費可望如實反映國際燃料價格漲跌,但協商結論也同時納入緩衝機制,訂出調漲上限,避免電價大漲衝擊民生經濟。

值得一提的是,本次電價公式修訂的朝野協商內容,附帶「行政院必須於半年內將《電業法》修正草案送立法院審議」,如果行政院版本草案未在半年之內送達立法院,則逕行審查民進黨版本,將電價公式審查與電業自由化同時進行,可望推進台灣延宕已久的電業自由化進程。

自一九九五年開始,《電業法》修正草案曾五度被送進立法院,均因台電內部大力反對民營化,而無法完成與電業自由化相關的修法程序。

在世界各先進國家中,台灣是極少數尚未啟動電業自由化進程的國家,由台電一家國營事業同時壟斷發、輸、配、售電等業務。由於台電長期壟斷國內電業,並負擔諸多政策責任,社會對其績效並不信任,卻也無法尋求其他廠商取而代之,導致電業市場、電價制定無法正常化,亦無法合理反映生產與外部成本。

本次電價公式修正過程中,立法院經濟委員會朝野立委均質疑,台電的經營無效率、績效令人難以放心,無法信任台電提出的新版電價公式,一度出現新公式難產危機。

應將發、售電業務開放民營

換言之,本次電價公式調整風波,實是《電業法》遲未大幅翻修、電業尚未自由化的延伸問題之一。民進黨立院黨團總召柯建銘指出,希望由電價公式調整切入,「讓大家開始習慣電價有一個浮動區間,未來逐步邁向自由化。」而本次協商的另一決議,支持台電自行採購天然氣、要求中油第三天然氣接收站成為公共代輸設施,讓占台電燃料成本七成五的天然氣、石油採購與中油脫鉤,亦可望使台電與中油形成良性競爭,與一四年經濟部版本《電業法》修正草案設計接軌。

依一四年經濟部版本《電業法》修正草案設計,未來將發、輸、配、售電業務分割,並將發電與部分售電業開放自由化,利用競爭、競價提高效率;具有公共性質的輸配電業務整合為電力調度中心,維持公營性質,但必須開放給民間業者使用。

換言之,目前全由台電負擔的發電成本,將被打散為能量電費、容量電費、輔助服務電費等不同服務,所有電廠將依靠實力投標競爭,想辦法使用低廉成本發電並獲利經營。

柯建銘指出,本次朝野協商雖要求台電成本與費用必須透明化,收費項目、發電成本均清楚臚列,讓外界更容易檢視電價的合理性,但「真正要了解發電成本、做到完全透明,還是要等電業自由化。」中興大學產業發展研究中心主任許志義更認為,「長期而言,台灣電力市場唯有自由化,才能真正落實電價的公平正義。」

長期來看 自由化有利降電價

雖在電業已自由化的諸多先進國家中,不乏電價在短期之內急劇上揚的案例,美國加州甚至一度發生電力公司破產、用戶缺電危機,但學者專家多半認為,長期而言,只要做好相關配套,電業自由化仍有利於發電服務改善與電價下降。

不過,電業自由化所帶來的公開透明、良性競爭,都只是第一步,在電價的制度設計上,台灣仍有許多值得改進的地方。例如喊得震天價響的節能減碳,台灣還停留在口號與道德訴求階段,許多國家早已使用電價作為工具,促進用戶節能、兼顧社會正義,甚或發展再生能源。

南韓月用五百度以上的第六級用電大戶,電費是第一級電費(月用一百度)價格的十一.六倍,用電量超出一三五○度以上的用電消費者,加收超額電費,並徵收電費「附加捐」,造成類似奢侈稅的效果。

美國加州則將全州分為十幾個不同級距的區域,依各區地形、氣溫差異,分別訂定每區用戶的基本用電量,超越基本用電額度,累進級距的單位電價即逐步遞增。

許志義認為,南韓、美國加州的制度設計,等於讓用電大戶補貼用電量較少的貧戶,與累進稅制有類似效果,有助於促進社會福利與分配正義。反觀台灣,用電級距之間差距過小,用電五百度以上大戶的電費與一一○度以內相比,價格差距僅三倍,效果相當有限。

解決過時電價公式只是第一步,推動電業自由化、讓電價公式與時俱進,肯定是即將登場的全國能源會議必須處理的重要課題。

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