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鄭文燦整治桃園 寧築巢不砌牆

鄭文燦整治桃園 寧築巢不砌牆

郭淑媛

政治社會

攝影/陳俊銘

958期

2015-04-30 16:23

出任升格後的首位桃園市長,鄭文燦的第一百天歷經波折,民調支持度也在六都吊車尾。坦承還有很大進步空間的他,做了哪些調整、未來施政能否倒吃甘蔗?考驗他的決心與智慧。

桃園市人口在六都裡最年輕,平均年齡三十七歲,不但年輕人與年輕家庭多,市政建設與都市計畫也還未成熟,整個城市有很大的成長空間。桃園市長鄭文燦,也是六都裡最年輕的市長,同樣有很多進步空間。

很少有市長像鄭文燦一樣,還未上任就已經有複雜的燙手山芋──桃園航空城開發案等著他去處理;一上任就碰到重大公共安全事件──桃園新屋保齡球館大火,造成六名消防員殉職;緊接著,老天爺也不幫忙,石門水庫集水區雨量不足,讓桃園與新北部分地區成為全國第一波進入第三階段限水地區。

於是,鄭文燦出現在媒體的印象,似乎總是焦頭爛額,忙著滅火,連「婉君」也不青睞。所以,在就職一百天之際,各媒體與網路民調,鄭文燦支持度排名都是六都吊車尾,就不難理解了。

 

每天都要有進步  幕僚性格太強,學習放手


從小就是資優生的鄭文燦,可有心理素質克服這些難題?「我不追求一天、一個月或短時間政績,而是每天都要有進步。」鄭文燦在專訪時提到,自己面對這些問題的態度。

他評價自己的表現:「重點政策七○%有掌握住,三○%要調整。」他自認,自己對桃園很熟悉,「我做過縣議員又當過民進黨縣黨部主委,對每一區都很熟,有基本的深入度。」埋鍋造飯五年才當選市長的鄭文燦,對治理桃園很有自信。

鄭文燦有一個綽號叫「胖周瑜」,聰穎有謀略的形象在黨內名列前茅,所以他對問題的理解吸收能力不令人意外;但是,城巿治理看的不是個人的聰明才智而是團隊戰力。因此,黨內前輩擔心鄭文燦幕僚性格太強,不懂得授權或信任部屬。也有民進黨籍市議員認為,鄭文燦求好心切,事必躬親,反而會影響行政效率。

「我知道幕僚與首長不同,首長要領導與決策。」對此,鄭文燦解釋說:「我很容易對每項政策從各角度提出評估,在我講之前就已想過且獲致結論,但我希望市府團隊也能跟我有一樣的思考,我反而是結論先不講,要大家討論。」

鄭文燦自認很多重大議題有八○%掌握度,但為了更周延還是請主管們討論。桃園市新聞處處長張惇涵觀察,「鄭文燦已慢慢學習放手給幕僚了。」

 

議會藍大於綠  淡化對立,建立夥伴關係

 

儘管反對運動出身,鄭文燦目前展現出來的施政風格走「融合」路線,淡化藍綠對立。

桃園是藍大於綠的地方,與台南市長賴清德、高雄市長陳菊所在地的政治土壤不同,如果鄭文燦要推動市政,就得搞好與議會的關係。鄭文燦強調,「與議會建立建設性夥伴關係」,顯然他施政一百天的重點,議會絕對是其中之一。

鄭文燦上任後的第一個好消息,當屬桃園市議會送鄭市府大禮,第一年總預算九二○億元只小刪二.五億元,幅度僅○.二七%,這在其他同樣是藍大於綠的議會生態,實屬「不可能的任務」。「這是協商結果,議會是國民黨主導,我跟他們報告,桃園升格,預算多一點,力量也就大一點,好好建設。」鄭文燦說。

有別於賴清德一上任就取消台南市議員小型工程款預算建議權,鄭文燦仍給每位桃園市議員一千萬元額度的建議權,教育局與工務局各五百萬元,他強調,「市議員不完全是要分配預算,而是要完成主張,未來將透明化制度化處理,每年會公布項目、金額、得標廠商與建議議員姓名。」

當他發表生育津貼、公托、老人健保補助等重大社福政策時,還特地請朝野三黨黨團三長一起出席記者會,並強調這筆預算是三黨共同提案。種種動作,都可看出他積極處理議會關係的一面。

市議會四月十六日正式開大會,國民黨籍議長邱奕勝就公開肯定鄭文燦加碼福利措施,讓桃園市民幸福感倍增。而鄭文燦勤跑藍營鐵票區眷村、榮家,有國民黨議員私下抱怨,「你這樣做,我們國民黨會垮!」但他會笑回:「我不會帶民進黨議員去。」

對於贊成與反對意見兩極的桃園航空城案,鄭文燦一上任就提出「全區聽證」主張,讓兩派意見充分表達,就是想要和緩地化解阻力。

對待市府文官,他也採取同樣思惟。新屋大火,許多人要求究責,但鄭文燦認為違建二十年,不是單一公務員的責任,最後只有涉及稽查與登載不實的公務員,被納入年終考績懲處。過去市府考績獎金採年後發放,他也改為年前發,讓大家有錢好過年。他強調,這麼做是要讓公務員願意做事,對立做不了事,造成資訊掩蓋,會出現看不到的怠工。

 

鄭文燦

▲新屋大火讓鄭文燦一上任就受到震撼教育,6名殉職消防員3月底入祠桃園忠烈祠。

 

老派政治風格  以和為貴,還是和稀泥?


但這種「以和為貴」的施政風格,難免遭受質疑。關切桃園發展的中原大學室內設計系教授陳其澎表示,對鄭文燦有褒有貶,可以肯定他不像以前的縣長高高在上,航空城有些作法也較可取,如採全區聽證;問題是他都有些保留,選前的承諾有些已經開始打折。

陳其澎說,政治人物常想兩邊討好,像航空城有些地主出來吵,他馬上說「你的意見我會聽」,還附和議長邱奕勝說舊海軍基地不適合當第三跑道,「問題來了,鄭文燦應傾聽地方團體與學者意見再做決定,一順口就說出來,人家會覺得你並未深思熟慮。」

「鄭文燦可能想有所作為,但開創性有所不足。」陳其澎說,譬如桃園埤塘多卻缺水,水資源問題應有好幕僚給建議,但目前沒有,一個市長管那麼多事,不可能面面俱到,需要幕僚提供專業的建議。

曾任高雄市副市長的桃園市副市長邱太三認為,鄭文燦處世圓融也有技巧,又勇於任事,讓他做幾年,路遙知馬力。

鄭文燦的想法是,桃園在建設期,執政環境穩定才能往前衝,因此要採取比較包容、正面的整合方式。「用行政院前院長張俊雄話是『築巢代替築牆』。」他說。

只不過,政治人物的「整合」、「圓融」,與「和稀泥」往往只有一線之隔。在當前選民要「革新」「白目力量」的政治文化中,鄭文燦這種「老派」政治風格,能夠帶給桃園新面貌嗎?以下為專訪重點。

《今周刊》(以下簡稱今):出任市長一百天的感想?

鄭文燦(以下簡稱鄭):這一百天我一天當三天用,每天從上午七點工作到半夜十二點,幾乎無一天例外,我之前做過政務官與民代,當行政首長確實比較辛苦。還要懂得如何處理人家的拜託,有些拜託是法律所不及,就要懂得拒絕。

工作上有成就感,很多過去難解的問題,一件一件解決,很多市民會說市政府動起來了,很有活力。但挫折感也有,施政要考慮公共利益優先,不能以討好為目的來執政,當意見不一致時就很容易被批評甚至被誤解,我知道媒體監督政府是必然的,但離開台北,媒體資源相對弱很多,無法充分報導,很多事的處理就被誤會。

 

鄭文燦

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新屋大火教訓  改善消防,拆違建常態化


今:上任不久就發生新屋大火,你從這場震撼教育得到什麼教訓?

鄭:這件事是考驗,讓我對市長角色體會更深,固然當時我剛上任沒有直接責任,但必須把救災與善後工作做好,面對輿論與社會上不同意見,心情很沉重,但大家期待地方首長是父母官,災難現場必須出現。我也藉此機會看到政府機關要調整之處,並體檢團隊。

桃園過去都市計畫做不好,全面性是違建,我把拆除違建常態化,興建中即報即拆,影響公共安全等級的大型營業處所先拆,其他分級分類。此外,消防人力真的不足,我要蓋警消職務宿舍,因警消八成是中南部人,隊部住的條件很不好。

今:你任內一定要完成的三件事?

鄭:一是航空城重新定位,找到新的共識基礎。二是鐵路地下化工程,希望能盡速定案。三是捷運要啟動,北北桃連接的機場線要通車,桃園內部的綠線要開工。最大變數是鐵路地下化,行政院核定高架化,我希望桃園至中壢段地下化,也有八成市民希望地下化,但交通部遲未核准,希望一六年總統選舉前能定案。

另外,我希望興建航空城世貿中心、美術館、總圖書館等大建設,汙水處理廠與下水道進度也要加快,桃園人口成長很快,但城市基礎建設未完成,也需要多一點文化與環保。

 

鄭文燦

▲鄭文燦習慣在大會議桌前工作,簽公文時會請局處首長坐旁邊,直接溝通討論。

 

主打社會住宅  綠經版航空城,全區聽證


今:航空城影響桃園發展甚巨,很多人認為你選前的承諾打折,你的立場是?

鄭:選舉時我主張綠色經濟版航空城,且說要調整推動航空城的作法,並未主張打掉重來。三個多月來已調整完成,就是回歸市府來推動航空城,不透過航空城公司來推動,因這牽涉到市府各局處,須由市府來主導、整合。

如何能避開暗礁,讓多數人接受,我擬了很多方案。首先是贊成與反對的聲音都很大,是對撞的,不好解,我上任就提出要透明化、民主參與,決定全區聽證,交通部不接受蛋黃區全區聽證,但市府辦的區段徵收會全區聽證,聽證時程不會超過一年,畢竟三千一百公頃的區段徵收非常龐大,不可能避開民意參與機制。

外界質疑過去有炒地皮情況,我把航空城公司資料帳冊移送廉政署,並重訂自治條例,讓航空城公司受市府監督,只做招商行銷不做土地開發,並設網站把航空城土地交易資訊透明化。

航空城拆遷重建有一萬戶,須以更民主人性方式處理,社區要先建後拆,重建社區從選址到設計讓委員會參與。

另外,要成立航空城產業論壇,討論要引進什麼產業,先有產業再有開發。水利會土地一部分做產業專區,一部分做住宅區,並要興建社會住宅。還要興建世貿展覽館與會議中心,一八○公頃埤塘要做生態公園,千頭萬緒,所以要形成共識,計畫才能成功。

今:每個縣市都應該有一項政策值得其他縣市學習,你希望桃園是什麼?

鄭:希望每項建設都能納入社會住宅,航空城、機場捷運沿線都要,多蓋一點,首都要紓壓,就可以來桃園。

我希望桃園是台灣的第一站,也是年輕人的第一站,所以全國首創成立青年事務局,把青年創業就業與活動當作重要業務。我的婦幼政策包括育兒津貼、托嬰中心、保母制度,租屋補貼一個月四千元,本來一年只做一千八百戶,我提高到五千一百戶,都是希望讓年輕家庭負擔小一點。

 

鄭文燦
出生: 1967年
現職: 桃園市長
經歷: 行政院新聞局局長、海基會副祕書長、民進黨文宣部主任、桃園縣議員
學歷: 台灣大學社會學系學士、台灣大學國家發展研究所碩士
家庭: 已婚,育有2子

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