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非懂不可TPP

非懂不可TPP

林宏達、陳前康

焦點新聞

Getty

983期

2015-10-21 10:04

即使去年太陽花學運掀起狂潮,台灣對中國的貿易依賴,卻有增無減,缺乏自由貿易協定,讓台灣的經濟領土愈縮愈小,美國主導的TPP,將是改變台灣處境的關鍵機會。

跨太平洋夥伴協定 (TPP)還沒正式通過,九月九日下午二點,在台北市和平西路二段一○○號的會議室裡,農委會召集畜牧業各產業業者,和經濟部的談判代表,討論如何「備戰」。

「原來豬肉進口關稅是一二.五%,加入TPP,關稅一旦取消,國內市場勢必受到衝擊,」一開始,養豬協會代表就焦急地提出疑問,「怎麼辦?」

台灣如果加入TPP,農業和畜牧業將首當其衝,農委會內部資料估計,台灣農產品生產總值將下滑一六%,以二○一一年時四七五八億元的產值計算,衝擊將達到七六一億元,畜牧業更是重災區,產值可能會下滑二二%。

「老外不吃山羊肉,到時會全部傾銷到台灣嗎?」業者你一言我一語地討論,會議上,農委會訂出對TPP談判的目標:一面訂出保住國產豬肉、牛、羊、雞肉的自給率目標,同時要拉高農業契作比率。

加入TPP將是台灣自二○○一年加入WTO(世界貿易組織)以來,面臨最大的自由貿易協定機會,但帶來機會的同時,衝擊也隨之而來,如果處理不好,就會造成數千人失業。

 

車子
新貿易制度上路後,部分國家立即取消新車稅,買車也有免稅價。(圖片來源/法新社)

 

它讓產業大洗牌  農畜業剉咧等,紡織業前進越南卡位

 

就在農委會討論因應方案時,另一邊,製鞋業、紡織業者也已經動了起來。

去年五月,遠東新在越南的工廠,才在排華暴動中被迫停工,今年,遠東新卻宣布高達百億元新台幣的投資案,要在越南打造從紡紗到成衣一條龍的紡織供應鏈。成衣大廠聚陽跑得更快,早在幾年前就在內部成立TPP小組,紡織研究所副研究員劉育呈觀察,這個小組的作用,是按照TPP的貿易規定,重新調整產品布局,只要TPP一起跑,聚陽的產品稅率和生產效率,就能站在最好的位置。

遠東新和聚陽積極投資越南,主要是因為TPP規定,成衣等紡織品如果要得到免稅優惠,必須從紗開始就在TPP成員國生產。

劉育呈觀察,這幾年台灣紡織業陷入停滯狀態,就和TPP有關,「台灣紡織品出口微幅下降,」但全世界紡織業是以五%的速度持續成長,越南紡織業成長率更高達一六%、一七%,台灣紡織廠雖然持續成長,但在TPP的磁吸效應下,對台灣的幫助愈來愈小。

「台灣的經濟版圖正在縮小。」台經院副研究員許博翔認為,加入TPP,台灣賴以維生的對外貿易,才能分散風險,增加競爭力。

TPP是什麼?為什麼從農業、紡織到工具機,每個產業都關注它的影響?它會如何影響你的生活?

TPP,全名是The Trans-Pacific Partnership Agreement,是由美國主導的十二國自由貿易協定,這個協定,歷經十年談判,今年十月五日清晨五點終於在美國亞特蘭大達成共識。

這是歷史性的一刻,因為它是自從一九九五年WTO誕生以來,相隔二十年,規模最大的自由貿易協定。這一紙協議,將讓台灣身處的太平洋地區,出現一個經濟規模比歐盟大五成、比中國大三倍的自由貿易及經濟合作機制。

 

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它讓世界變得更平  資金、人才、技術貿易障礙,一一抹平

 

TPP成員國涵蓋八億人口、二十八兆美元的GDP(國內生產毛額),全球每完成一百元交易,就有三十六元發生在成員國內。

成形之後,它的作用就像是美國建立的「太平洋經濟聯盟」,國際上每一篇報導,都強調它是標準最高的自由貿易協定,因為它就像是個比WTO更難進去的「國際貿易俱樂部」,想擠進這個圈子,就必須全盤接受它的遊戲規則。

TPP通過後,美國總統歐巴馬公開聲明,「當我們超過九五%潛在客戶都居住在國外時,我們不能讓中國這樣的國家制定全球經濟規則。」理律法律事務所合夥律師馮博生觀察,美國透過TPP完成在貿易上「書同文,車同軌」大戰略。

什麼是自由貿易區?簡單來說,以前要收關稅才能進口的產品,在這裡不需關稅,原本限制不能做的服務,在這裡都開放。中經院WTO及RTA中心副執行長李淳觀察,以日本為例,未來除了少數農產品之外,「九五%的產品都將免除關稅,」他分析,「工業品九九%以上免稅。」

意思是,以後在TPP成員國裡買進口跑車,關稅將降到接近零,出國不用再忙著買免稅的精品、紅酒,走到自家附近的商店,進口商品統統免關稅。

TPP更厲害的是,不只把國與國之間關稅的障礙拿掉,連每個國家境內妨礙自由貿易的障礙都一起拿掉,要加入TPP,政府不能再用政策干預商業,要放寬對於外國白領人才工作權的限制,政府侵害公司的投資權益,公司可以申請國際仲裁,要求賠償,在這裡,「世界變得更平」,只要是限制資金、人才、技術、投資流動不必要的障礙,成員國就會動用權力,一一抹平。

 

經濟體

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它暗藏美國的盤算  推動數位貿易,為電信、金融、網路鋪路

 

TPP規則中,甚至藏有美國拓展未來貿易的盤算,「看得出來,美國要推動數位貿易(Digital Trade)。」李淳觀察。

過去,全世界的貿易量是經濟成長量的二倍,今年,貿易量卻在放緩,美國的應對方法,就是在TPP設置專章,移除電信、金融和網路的投資障礙,甚至規定透過網路進行服務,像數位影片下載必須永久免稅,一個數位貿易的新時代,即將發生。

歐巴馬擺明衝著中國來,但即使大如中國,也不敢掉以輕心。

TPP通過第二天,十月六日,《新華社》低調回應,「未來不排除中國在適宜的時候提出加入(TPP)。」十月九日,中國央行研究局首席經濟學家馬駿撰文指出,如果中國不在TPP第二輪開放時,加入十六國組成的「大TPP」,中國將損失二.二%的GDP。

台灣的競爭對手韓國,也積極要加入,十月十六日,朴槿惠總統訪美,並在公報中表示,韓國有意爭取加入TPP;日本更是在今年成為十二個會員國之一。

「TPP是要讓會員國成為自給自足的經濟圈。」台灣經濟研究院副研究員許博翔觀察。它像是一道經濟長城,將把貿易分成成員國和非成員國兩個世界,如果不加入它,台灣的就業機會和商機,也會跟著被吸走。

今年底,另一個由中國主導的自由貿易區RCEP(區域全面經濟夥伴協定)也可望完成談判,東亞幾乎所有國家都分別參與TPP或RCEP,兩者都沒參加的國家,除了台灣,就只有北韓。

 

發表現場

美國要打造一座環繞太平洋的經濟防線,透過TPP,向全世界輸出自己擅長的網路數位服務,同時用高標準貿易協定倒逼中國;即使中國加入,也要遵守遊戲規則。(圖片來源/Getty)

 

它有機會救台灣出口  三大市場市占率下滑,慘輸韓國

 

此時此刻,要不要加入TPP,是決定台灣經濟向上還是向下的關鍵。

根據台灣經濟研究院的報告,台灣在歐盟、美國和東協這三個市場,和對手韓國相比,在韓國和這些地區的自由貿易協定(FTA)生效後,都出現市占率差距拉大的情況。

例如,○五年時,台灣在東協的市占率是五.一%,韓國只有四.三%;但○七年韓國和東協FTA生效後,卻出現死亡交叉;一三年上半年時,韓國市占率已達五.七%,台灣卻只剩五.一%,連續多年被超越。

許博翔分析,台灣經濟高度依賴對外貿易,卻很少和其他國家簽訂FTA,做同一筆生意,就是要付比別人高的稅,台灣出口平均稅率是六%,新加坡只有四.二%,就像一個人本事很強,但朋友不多,如果有事,能幫助你、和你合作的朋友自然也少。

他分析,一九九五年時,台灣在APEC(亞太經濟合作會議)國家中,主要只和中國、日本、美國做生意,「那時候,韓國和台灣差不多。」但到○九年,韓國已經和墨西哥、澳洲、俄羅斯、印尼等八個國家頻繁貿易,台灣不但沒交到新朋友,還更依賴與中、美、日貿易;如果不加入TPP,等於和台灣最重要三大貿易夥伴的其中二個漸行漸遠,「如果台灣不加入TPP,也不加入RCEP,失業率可能會突破一○%。」許博翔估計。

 

理由

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貿易佔比

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關稅比

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它可擺脫貿易傾中  中國運用國家力量升級產業,想甩開台灣

 

從○五年開始,中國就取代日本成為台灣最大貿易夥伴,台灣對中國的依賴持續升高,雖然去年台灣出現太陽花學運,反對因為自由貿易協定拉近和對岸的距離,但是,台灣對中國的貿易依賴程度仍不斷升高。

而中國未必願意和台灣保持這麼密切的貿易互動,李淳觀察,中國進口品項當中,有幾年,半導體進口金額還高過石油進口金額,「其中有四成來自台灣」,現在,中國需要產業升級,自然會希望採用「進口替代策略」,自己需要的產品自己製造,結果就是出現像清華紫光這樣的公司,運用國家力量要打敗台灣的IC設計產業。

如果台灣的經濟繼續高度仰賴高科技,如果台灣的半導體產業敗給中國,後果不堪設想。

台灣經濟高度仰賴貿易,從「一碗牛肉麵」就能看出來。農委會主委陳保基曾說,台灣知名的牛肉麵,麵粉是進口的,牛肉大部分是進口的(編按:台灣牛肉自給率只有六%),連加的醬油用的黃豆都是進口的,只有水和蔥花在台灣生產。換句話說,如果沒有進出口貿易,台灣連牛肉麵都吃不到!

也有人認為,台灣其實不需要自由貿易協定,理由是,台灣輸往美國的非農產品,賣出的產品中,七成五免關稅;輸往歐洲和中國的產品,免關稅的比率分別高達六成和五成,就算台灣產品在主要市場的市占率下滑,和自由貿易協定無關。

這其實是倒果為因,李淳分析,按品項計算,台灣只有一三%的產品品項出口到其他國家能夠免關稅,像資訊產品就受到WTO下的 《資訊科技協定》(ITA)影響,大部分免稅。但是七成五免關稅的數字,卻只是計算貿易金額的結果,反而是證明台灣有一三%免關稅的產品,在全世界攻城掠地,卻有八成沒有得到免稅待遇的產品,施展不開。

如果加入TPP,台灣經濟能得到什麼?又要付出什麼代價?

根據經濟部做的影響評估,台灣如果加入TPP,可增加一兆元新台幣的貿易量,降低台灣對中國的依賴,增加六萬五千人就業,台灣等於一次和美國、日本等十二個國家簽下自由貿易協定,大幅拉近和韓國的距離。

如果不加入TPP,台灣工具機業者輸往美國,要比日本業者多付出六%的關稅,在日圓貶值的效應下,業者只能咬牙苦撐;一旦加入它,不只利潤增加六%,和日本技術合作的障礙也會大幅縮小,而且,一次和十二國建立自由貿易關係,台灣業者在越南、馬來西亞經商會得到更多保護。

從經濟數字看,若不加入TPP,台灣會損失三百億元新台幣的貿易額,遠小於加入後增加的一兆元貿易量,但李淳解釋,這是因為台灣還能往其他更小的市場找訂單,填補缺口,卻難以填補在主流市場失去的競爭力,「價格也是競爭力的一部分,高關稅,會傷害台灣產品的競爭力。」

 

它恐掀起政治風暴  美豬若進口,豬農不排除上街抗爭

 

但加入TPP的話,台灣要付出的代價是,農業會受到衝擊,養豬協會祕書長張生金就質疑,「台灣拿什麼管制越南茶葉進口?」他更指出,如果因此開放含瘦肉精的美國豬肉進口,將傷害消費者的健康,「不排除上街抗爭。」

從食安角度看,美國牛肉曾因狂牛病被各國禁止進口,狂牛病最嚴重能致人於死,相較之下,瘦肉精風險較低,台灣卻開放美牛,不開放美豬,真正原因是,台灣牛肉自給率只有六%,豬肉自給率卻是九○%,開放美豬,將對畜牧業產生巨大衝擊。

「台灣加入TPP的最大挑戰,就是食品安全和農業。」李淳觀察。換句話說,美豬進口問題,是美國為台灣加入TPP設下的最大障礙,也是台灣內部能否形成共識的挑戰。

但反觀韓國,一二年生效的美韓FTA,不但允許美牛、美豬進口,並且規定十年內美豬進口關稅降到零。韓國農民雖然強力抗爭,仍擋不住政府開放美牛、美豬的決心,結果,開放進口後,韓國養豬產業規模縮小,一四年,韓國成為美國豬肉第四大進口國。

但農委會主委陳保基認為,台灣對農業發展的看法太過悲觀,「我們要做進攻型的農業」,他舉例,日本人很喜歡台灣的毛豆,但是台灣毛豆賣到日本,稅率最高到六%,泰國毛豆賣到日本卻免稅,「台灣業者很聰明。」陳保基說,整顆漂亮的豆子銷日本,外形比較不好看的,就磨成湯,賣歐洲。他認為,台灣有技術,應該學日本讓農業升級,「美國星巴克只有一點點咖啡是美國產的,」卻可以把咖啡賣到全世界,台灣如果讓法規鬆綁,也能變成罐裝茶的加工中心,把威脅變成機會。

「加入貿易組織,沒有不需要調整產業結構的,」陳保基說,「我們常常講,你參加貿易組織以後會損失多少錢,坦白講我都不看,為什麼?因為它的前提是說你不作任何調整之下,你會是這樣子。」他認為,台灣農業不怕加入貿易組織,「但應該(談判)最後再來談這個事情(開放含瘦肉精美豬)。」

此外,TPP要求國內遊戲規則大鬆綁,經濟影響遠比掀起太陽花學運的《服貿協議》更大,到時候,不只是養豬戶要面對開放的挑戰,許多傳統產業都必須挺身面對國際化浪潮,可以想見,討論的過程勢必掀起新的政治風暴。

 

歐巴馬用經濟套牢安倍
TPP成形的關鍵,是美日兩大經濟體相互妥協,安倍讓美國多七萬噸稻米免稅進口,就換到「美國將日本汽車關稅降到2.5%,近半汽車零件免關稅」的條件。(圖片來源/Getty)

 


它是台灣升級關鍵決定  做好自由化準備,跳脫「溫水煮青蛙」困局

 

但,這也是台灣民意能否自己決定台灣未來發展的關鍵時刻。

日本首相安倍晉三在TPP達成協議的第二天演講中呼籲日本人,「拿出勇氣,踏進開放的世界」、「要活用世界這個舞台」,他打破傳統思惟,要把被保護的日本農業,轉型成「進攻型的農業」。

台灣要跳脫溫水煮青蛙的經濟困境,需要的不只是勇氣,還有智慧!
(本文審訂者為中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長李淳)


什麼是TPP?

 

全名:跨太平洋夥伴協定(The Trans-Pacific Partnership)


源起:2005年,由新加坡、紐西蘭等四國共同發表「跨太平洋戰略經濟夥伴協定」;2008年,美國加入後,改以「跨太平洋夥伴協定」重啟談判,共有12個國家加入談判。預計2016年中以後生效。


目的:促進跨國貨物、服務貿易交易,將12國變成一條供應鏈,提升各會員國的價值。

 

台灣要如何加入TPP?

 

目前加入的12個國家,是第一輪的成員,第二輪加入必須通過TPP全體成員同意,才能加入。新加入成員必須全盤接受TPP現有規定。

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