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穩定長照財源 漲菸稅比菸捐更給力

穩定長照財源 漲菸稅比菸捐更給力

陳柏樺

政治社會

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1029期

2016-09-08 11:10

新政府為落實長照政策,日前於「行政立法政策協調會報」中討論菸捐、菸稅作為長照財源的可能性,菸捐用途再成話題。

然而,據審計部調查,自二○○二年開徵菸捐起,截至一四年,菸捐未執行數額高達一一九億元,若再調漲,菸捐管理不當的問題恐怕會更嚴重。

每年三百億元菸捐如何分配?依《菸品健康福利捐分配辦法》,五○%作為健保安全準備金,三○.五%用於醫療及補助經濟困難者保費,一八.五%用於菸害防制及衛生保健,一%供私劣菸品查緝及防制逃漏之用;具爭議的是最後兩項、將近兩成的菸捐去向。

審計部調查發現,菸捐分配運用缺乏資訊公開揭露機制,補捐助資訊散見受補助的各機關網站,且未與其他財源分列,不利民眾了解。

 

不透明》拿獎金參觀菸廠


《今周刊》去年八月曾調查,一四年用於國民健康署菸害防制基金,以及國庫署撥給各縣市作為查緝獎金等項目的菸捐,約六十七億元。高雄市政府更被指控,從○八年起,每年編列兩百萬元預算出國考察,參觀傑太日菸全球各地工廠,費用就來自國庫署的查緝獎金。

立法院法制局一二年報告中,把「菸害基金」形容為國健署的「小金庫」。若依國健署長王英偉所說「持續調漲」菸捐,小金庫將成大金庫,更難防杜上述問題。


再者,捐與稅有所不同,稅無指定用途,進入國庫後統籌運用;捐則應「專款專用」,用途由法令明定,行政部門若從寬解釋、巧立名目,資源便能轉作他用。課徵三十幾年的「勞軍捐」殷鑑不遠,商人本欲捐贈給國家,卻轉手入國民黨的「中華民國婦女聯合會」,讓財務不透明的婦聯會累積至少七百億元,是轉型正義過程中亟待討回的巨款。

菸捐運用分配引發爭議,民進黨立委陳歐珀、邱志偉都曾提案修法「廢除菸捐、調高菸稅」。綠委吳秉叡也曾指菸捐使用不須經立院審議、流向不明,甚至補助莫名其妙團體,顯然不合理。

廢除菸捐、調高菸稅,讓國家稅收由財政部「統收統支」,並經由立法院審核預算,才能符合長照財源宜穩健、長久的需求。


菸稅

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