理成營造倒閉 暴露公共工程三病灶

荒謬的「最低標」 扭曲生態，導致品質低落

儘管長鴻營造出問題，背後有一半原因是受到經營者、前幸福人壽董事長鄧文聰拖累，但整體營造廠營運不善的關鍵，或多或少都與國內公共工程畸形的生態有關。

十一月十一日，國內老牌營造廠互助集團總裁林清波出席一場新書發表會，他在會後接受本刊專訪時指出，三個月前就風聞台北藝術中心工期嚴重落後，雖然理成當時曾否認，表示一定會如期完工；但對爭取政府標案的營造廠來說，政府的預算是公開的，時間也是公開的，「比的就是選案眼光和財務試算誰比較準。」

林清波以過來人的親身經歷說出要害。原來，互助營造曾經評估過台中國家歌劇院的案子，後來考量造價達四十億元，怎麼算都遠超過台中市政府編列的預算，最後放棄。

林清波說，事實上，建築外觀形狀不是問題，最大的關鍵還是要「時間」和「錢」；但公共工程最無法承受的就是「延後完工」，假如營造廠投標時沒有考量技術層面，只能用延長工期解決，導致整體成本增加，仍是噩夢一場。

追根究柢，國內公共工程長期以來採行「最低價標」的招標制度， 才是病灶所在。這套招標制度讓低價者得標，本身就是錯誤，扭曲的生態，無法吸引業績佳、財務體質好的企業來承作，不論是機場捷運、台北雙子星、北藝中心等案子問題頻傳，都有共通處，得標業者無法順利履約。

雖然新政府上台後已經宣示，公共工程會在未來招標過程要大幅提高「最有利標」的比重，「但以目前政府與廠商之間彼此的不信任，再加上官員不敢勇於任事，公務員的保守心態，恐怕還是難以改變政府用國宅的價格，要求廠商蓋出豪宅品質的窘境。」台灣建築安全履歷協會理事長戴雲發指出。

工程市場萎縮 1.7萬家營造業搶標求生存

另外，近年來，政府編列的公共工程預算逐年減少，根據公共工程委員會統計，今年國內公共工程預算僅三五七五億元，與二○○九年最高峰的五九六九億元相比，減少了四成。

林清波說，台灣一年公共工程的預算，僅是日本一家大型營造業者一年的接案量，但日本營造廠數量少，不會造成惡性搶標的問題；反觀國內營造廠家數高達一．七萬家，業者為了求生存，只好低價搶標，倒了再換一家投標。

大陸工程台灣事業處總經理陳學聖則分析，過去幾年因公共工程市場萎縮，不少營造業將目標轉向民間建築工程；沒想到去年以來，因整體房市反轉、銷售率低迷，導致建商對推案及開工態度保守，民間工程的毛利也跟著下修。

制度僵化沒彈性 工程延宕，廠商難以支撐

一位國內上市甲級營造廠資深副總經理透露，目前承攬公共工程的毛利大約只有五％至八％，重視品質的營造廠多已拒絕參加投標，儘管有「營造工程物價指數」可以反映物價波動，廠商可依合約申請補助款，但過程曠日廢時至少二至三年，工程卻無法停頓，財力不夠穩健的營造廠，很容易因此倒閉。

出身將門之家的衣治凡，早期事業涉獵廣泛，除了亞化、理成營造，還經營ICRT電台、台茂購物中心，連台灣第一家本土不動產顧問公司「諮群企管顧問公司」也是他與友人合資成立，但台茂在○八年也因營運慘澹，賣給新加坡政府投資公司（GIC）。

然而，衣治凡與妹妹衣淑凡兄妹不和卻是公開的祕密，○九年爆發亞化經營權之爭，家族紛爭浮上枱面，似乎也顯示衣治凡經營管理有其盲點。據了解，理成雖在國內大型購物中心、百貨公司與公共工程深具實績，但卻一直找不到總經理，恐怕也是這家擁有三十六年歷史的營造廠江河日下的主因。

不過，台北市議員王威中指出，理成營造財務出問題早有徵兆，中航彭蔭剛旗下的航偉投資、龍泉投資辜懷如原本都是該公司董事，但卻於近幾年請辭，目前董事會有多位董事缺額；此外，下游廠商多次向理成請款不成，已遭積欠八千萬元款項，但捷運局早已預付北藝中心工程款二三．六億元，加上理成名下不動產也都有向台企銀、華銀抵押借款，「不知道錢都跑到哪裡去了？」似乎有惡意倒閉之嫌。

「未來兩年還會有營造廠再倒閉。」營造業者透露，以目前台灣房地產景氣持續低迷見不到底的情況來看，理成營造絕對不會是最後一家破產的營造廠，未來是否會向上游蔓延到建設公司，是值得觀察的指標。