在今天看見明天

司改第一槍 洗刷台灣監獄不人道惡名

司改第一槍  洗刷台灣監獄不人道惡名

陳柏樺

焦點新聞

攝影/陳弘岱

1054期

2017-03-02 15:25

台灣監獄「不人道」在國際惡名昭彰,也讓「獄政制度改革」成了近期司改國是會議重點。
法務部長邱太三透露,他將從監所新建、籌經費到改善環境下手。

你知道嗎?台灣監獄、看守所「超收」嚴重,收容人活動空間小,已經是「國際知曉」的大問題。

二○一○年,英國商人林克穎在台酒駕撞死送報生,被台北地院依過失致死、肇事逃逸判刑四年定讞,他持假護照潛逃後在英國落網。去年九月,蘇格蘭法院以「台灣監獄條件不符歐洲人權公約」為由,判決林克穎不須引渡來台服刑。

此消息一出,舉國譁然,台灣監獄的「不人道」為國際詬病,也讓「獄政制度改革」成為近期司法改革國是會議的重要課題。

超收狀況有多嚴重?全台監獄核定收容名額為五萬六千名,但平均收容人數約六萬四千名,超收率一二%;目前只有金門監獄及桃園八德、台南明德、花蓮自強三所「外役監」(低戒護的矯正機構,收容人在戶外勞作,不需配戴戒具)未超收。

監察委員高鳳仙、楊美玲去年九月針對「高雄監獄受刑人挾持人質奪取槍彈越獄案」所提糾正案及調查報告亦指出,矯正機關平均每位收容人分配面積僅約○.六二坪,不符我國應至少分配○.七坪規定,亦遠低於美國二.二四坪及日本二坪的水準。

 

問題一:收容人睡地板 推監獄原地擴建、一人一床


「五十年前蓋的監獄,當時訂的法定容額,到現在怎麼可能不出問題?最後就是睡地板。」法務部長邱太三接受《今周刊》專訪時透露,法務部已著手改善超收問題,今年初啟動監所新建(含遷建、擴建)計畫,希望二○二○年底前達到「一人一床」、超收率降至零的目標。

不過,今年一月台北監獄新大樓完工後,增加一千多個床位,以及宜蘭監獄增設兩千多個床位,也僅將有床率(受刑人有床睡的比率)從七一%提升至七五%,加上監獄屬「鄰避設施」(恐影響生活品質,民眾不希望設在住家附近的設施),新建談何容易。

邱太三苦笑說,不管蓋哪裡,當地民眾都會反彈,「幾年前選定新北市汐止一處垃圾場打算蓋台北二監,地整妥了、綠化做好了,民代又跑出來反對。」

法務部評估,現有監所原地擴充,是較可行的作法。法務部已提出為期四年的「彰化看守所遷建、雲林第二監獄擴建、八德外役監獄擴建」三大計畫。邱太三說:「以八德外役監來說,目前僅一層樓、收容五百人,有點可惜,蓋高一點可提高收容人數。」

解決地點後,還有經費問題。據了解,邱太三先前向總統蔡英文、
行政院長林全報告後,逾八十億元的新建計畫獲初步支持,法務部今年一月已報請行政院轉國發會審查中。

 

台灣監獄超收
 

問題二:重刑化監滿為患 出獄前媒合工作 先適應職場


只是,即使監獄如期完工,還必須有其他條件配合,才能「零超收」。邱太三說,獄政問題有「前門跟後門」,「前門」指的是量刑加重或門檻降低後,造成收容人暴增的情況。

以酒駕為例,一三年六月起實施新法,酒駕公共危險罪的酒測值標準,從○.五五毫克下修為○.二五毫克,並加重罰則。

根據法務部資料,統計出的不安全駕駛(酒駕及吸毒者駕駛等)入監人數,因此從一○年到一二年平均五千兩百多人,暴增到一四至一六年的平均九千四百多人,其中因毒駕難以當場認定,幾乎都來自酒駕被抓而入監者,人數增加速度之快,邱太三說,「去年甚至出現酒駕進出監獄的人數,超過因毒品入監的人數,有人出來馬上有人補進去。」

邱太三直言,不該一味以「關進監獄」做為終極手段,以毒品為例,吸毒屬於病犯,應由內政部或衛福部一起解決問題。


「獄政牽涉到整體刑事政策,不單是法務部和矯正機關的事,難道家庭、學校出問題造成的犯罪者,關進監獄就會變好嗎?」他因此主張,不宜再有「重刑化」政策。

至於「後門」,則是指表現良好的收容人,應該讓他們有機會及早重返社會。法務部現正修訂《監外自主作業辦法》,希望讓收容人提早踏入職場,出獄前半年至一年先媒合、開始工作,下班後再返回監獄,並定期接受驗尿等檢測。

邱太三透露,希望八德外役監旁邊「再蓋一個工業區」,吸引廠商進駐,「白天收容人過一道圍牆到外面工作,下班就帶回來。」此案預計採BOT(民間興建營運後轉移)招商,提供收容人更多外出工作機會,目前正研擬興辦事業計畫,未來將送桃園市政府審議。

 

台灣監獄超收

▲點擊圖片放大
 

問題三:收容人高齡化 女監輔導 變長照「即戰力」

 

針對「收容人高齡化」的問題,邱太三也拋出想法:「高齡收容人出獄後再犯機率較低,若表現好,能不能提早出獄,或收容到空間較寬敞的外役監?」

其實,法務部對高齡化已有所因應。桃園女子監獄去年八月首次開辦照顧服務員班,在桃園新生醫校與天晟醫院協助下,第一批二十四名收容人全數考取照顧服務員技術士證照,出獄即可就業。目前已有多家人力公司在打聽這批「即戰力」,預計薪資可落在兩萬五千至三萬五千元間。

在此規畫下,取得證照的收容人,可就近在監獄內照顧年老、罹病收容人,減輕矯正機關的醫療負擔,還可累積個人照護經驗。只是,這看似多贏的策略,執行上仍有關卡。

例如,去年同樣開辦照服課程班的台中女子監獄,收容人雖取得結業證書,但因缺乏臨床實習課程、實習場所,以及缺乏經費,收容人最終未參加證照考試。

法務部估計,訓練醫療器材至少需要一八○萬元,學科課程每期約二十七萬元,合計二○七萬元,法務部希望矯正機關自籌經費,器材則向外募集。例如台中監獄就向長庚及國泰等企業募得病床、輪椅與護理用假病人等價值約五十萬元的技訓設備。

此外,一般民眾對收容人「上門」服務有疑慮,加上收容人外出必須搭配戒護人力,在監所人力短缺下,收容人要完訓難度頗高。

「政策不是美麗的想像,每加一個項目,我們就得增加人力。」邱太三蹙眉道出最大難題。

監察院調查報告曾指出,矯正機關現有戒護人力僅四五六七名,與收容人比例為一:一三.七七,戒護人力嚴重短缺,且有逐年惡化趨勢。對此,邱太三坦言,目前雖無具體規畫,但仍希望補充戒護人力,朝「一:七」目標邁進。

蔡政府這一波獄政改革,若只擴建監所、提高收容人數、改善收容人生活環境,但沒有同步解決戒護人力不足的問題,恐變成「有硬體、沒軟體」的半套改革。

在政府機關「精簡人力」的趨勢下,多個部會頻喊缺人,法務部能否順利要到員額,就要看邱太三的身段與智慧了。

延伸閱讀

解決你討厭的吸毒問題 香港這樣做

2017-04-27

關出人命、動私刑 少年矯正制度怎麼了

2017-03-09

人道對待囚犯 監獄不是黑暗孤島

2014-11-27

阿扁之外的台灣獄政人權黑幕

2012-09-20

疫情連環爆》北部矯正機關也驚傳確診? 法務部這樣回應

2021-01-20