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沈富雄:盯著政府加速推勞保改革

口述‧沈富雄整理‧楊紹華

焦點新聞

1062期

2017-04-27 16:33

民進黨在國會擁有絕對多數,這次公教人員年改的法案要過,必然沒有問題;但民進黨得試著和緩對立氣氛,因為年改絕對不會只有這一波,未來戰役還很坎坷。

編按:年金改革進入立法院修法階段,場外抗議群眾的粗暴行動,讓對立之勢更加劍拔弩張。在長期關注年金改革的民進黨大老沈富雄眼裡,改革走到今天,執政的民進黨在改革方案上未竟全功,回應抗議群眾時也欠缺一次說清楚的功力;至於在野的國民黨,至今更只是走在民粹路線上。以下是他的口述整理:

對於那些在立法院外抗議的群眾,民進黨的回應其實可以優雅一點。

這一波年金改革,是小英政府勢在必得、一定做得到的事情。民進黨在國會擁有絕對多數,這次公教人員年改的法案要過,必然沒有問題;在我看來,下禮拜(四月二十六、二十七日)要舉行兩場公聽會,其實也只是形式上做做面子罷了。

再者,目前的對立狀況可以說是「外張內弛」,表面看起來衝突嚴重,實際上反對者的集結力量沒那麼大,原先對外宣稱有上萬人上街頭,結果只來了兩千人;也就是,改革阻力不大。

改革一定能過 態度要放軟

至於政府首長、民意代表被抗議群眾粗暴對待,老實說,這些遭遇對政治人物來說,都會成為下次選舉時的「相罵本」,甚至有可能因此被當成英雄。從政治利益的角度來看,對他們個人反倒加分。

既然這波改革一定能過關,挨打的人也意外獲得加分,那麼在回應抗議群眾時,民進黨何不優雅一點?收斂一點「野性」,口氣和緩一點。

口氣和緩一點,試著減少對立氣氛,這很重要,因為年金改革絕對不會只有這一波,未來的戰役恐怕還很坎坷。

第二波年改 不能再等5年

從行政院提出的版本來看,對軍公教退撫是「割肥肉」,對勞保年金則只有「微整形」,無論哪一種,都談不上永續,只是暫時延命而已。在這兩者之中,此次改革幅度明顯避免碰觸問題核心、直接受到高齡化人口結構衝擊的勞保年金,其實才是整個年改工程的關鍵罩門。

這次行政院提出的勞保年金改革,基本上只做了三件事:政府每年撥補兩百億元、薪資計算基礎從最高六十個月平均值,逐步調整為最高一八○個月平均值、費率稍微加速調高,但不超過一二%。就算這次修法過關,勞保基金的破產時間只不過延後九年(從二○二七年延後到二○三六年)。破產之後,每年虧損的增加速度一樣很可怕,到二○五四年,基金淨值會是「負十兆元」,比中美貿易赤字還大。

前一陣子,私下去總統府見了陳建仁副總統、政務委員林萬億,他們告訴我,在這一波改革完成之後,會先觀察五年,再視情況啟動所謂的「第二波改革」。我說,真的不用觀察了,台灣的人口結構不會忽然改變,五年之後勞保財務會有多慘,現在就知道。

我猜想,他們之所以要觀察五年,一方面是擔心社會動盪太過劇烈,另方面恐怕也有選舉考量。但勞保年金「動大刀」的時程不可能等這麼久;我對他們說,這次修法過了以後,若還要等五年,我不會放過他們,一定會盯政府趕緊進行更大規模的勞保年金改革。

怎麼改?我的想法很清楚,基本原則就是「既有的債務讓政府全面概括承受」、「爾今爾後不再產生新的債務」,等於是清算既有機制,另起新方案,惟有如此,才能永續。

這一次,國民黨沒有針對公教人員提出修法版本,這是好事,因為從國民黨立委陳宜民、蔣萬安等人提出勞保年金給付也要增設「樓地板」,就能看出,他們只是隨著部分勞團起舞。

勞保若設樓地板 比不改還慘

怎麼說?首先,從二○一五年勞保年金支出與給付人數計算,平均每人每月給付是一萬四八四三元,這個數字,遠低於國民黨幾位立委提出的兩萬元以上「樓地板」。換句話說,如果照這個「樓地板」改下去,勞保基金的財務會比不改還慘,比現行制度還要更快崩盤。

再者,軍公教人員之所以要增設樓地板,原因是這次改革砍到了「十八趴」,而「十八趴」這刀砍下去,可能讓早年薪資偏低的資深軍公教人員,未來月退金不足以支持基本生活。至於勞保的問題,完全是另一回事。

總之,比起軍公教,勞保年金改革更迫切、難度更高,所以我說,勞保才是年金改革的真正主戰場。以我看,這次行政院的年改版本過關後,先要立即推動真正以「永續」為目標的勞保改革。完成以後,再把軍公教退撫提出來,向勞保看齊。

年金改革不會只有這一波,現在甚至連真正的主秀都還沒開始。要記住,沒有永續的年金改革,不能算是真正的改革。

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