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政府說台灣不缺電,你信嗎?

政府說台灣不缺電,你信嗎?
(圖片/shutterstock)

今周刊編輯團隊

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1079期

2017-08-24 10:44

「台灣目前並不缺電。」8月21日,行政院長林全在立法院備詢時強調。

即使,大潭電廠因中斷供氣兩分鐘,引發全台近6百萬戶大停電,造成經濟部長李世光和中油董事長陳金德下台的風暴;即使,半個多月前尼莎颱風登陸,花蓮和平電廠輸電鐵塔倒塌,就讓全台陷入限電紅色警戒,公部門中午要關冷氣揮汗上班,政府依然不願面對「限電」、甚至「缺電」危機。

中華經濟研究院助研究員陳中舜指出,根據2016年世界經濟論壇(WEF)報告,台灣「電力供給品質」倒退七名,反映電力供給穩定度下降;今年電塔倒塌事故、電廠跳機意外等,恐都會納入今年的評比中,「評比如果再下降,有可能影響外資投資的信心。」

原來,政府信誓旦旦「面對缺水缺電,政府準備好了。」「今年不會跳電,不會缺電!」是如此禁不起考驗。現在各界最關心的是,台灣究竟有沒有缺電?

 

今年電力負載創新高!限電警戒紅燈已亮三次,配套計畫又失靈


從需求面看,台灣電力負載年年走高,今年夏天更隨氣溫狂飆而寫下歷史新高,但供給面卻日益不足。一般用來檢視電力系統可靠度的「備用容量率」近年逐漸下降,2014年已比法定水位15%還低0.3個百分點,2016年更下探到10.4%。

更進一步看影響當天電夠不夠用的「備轉容量率」,從供電充裕到限電準備分級,共有綠、黃、橘、紅、黑五個燈號。

立法院經濟委員會委員張麗善強調,去年備轉容量率低於6%的供電警戒橘燈天數達80天,其中,5月31日備轉容量率曾低到只有1.64%,今年夏天則在3%到5%之間跳動,「每天都在危險邊緣,像走鋼索!」因此任何風吹草動,毫無緩衝,就是停電。

備轉容量率訂多少才合理?依照台電提供的數據及歷史經驗,備轉容量率維持7.2%就可應付所有危機,缺電問題不會發生。

立委蔣萬安則直指,台電去年公布的實際備用容量率10.4%,是將停機中的核一廠一號機、核二廠二號機計入後,「美化」的結果,倘若排除,則只剩6%。

截至8月11日止,共有超過60個橘燈、3個紅燈(備轉容量90萬瓩以下),台灣電力供應早已非常緊張,加上政府為增加供給而做的發電配套計畫又一一失靈,因此雪上加霜。

台電指出,目前台灣每日供電量約為3800萬瓩、用電量日高峰約為3600萬瓩,為因應可能的缺電,今年原計畫新增高雄大林新一號機、苗栗通霄新一機和桃園大潭緊急發電機組等三座發電系統,7月要開始商轉。不料,預計新增的電廠進度不如預期,趕不及夏天的用電高峰,供電因此吃緊。

前行政院副院長、長風基金會能源政策小組召集人杜紫軍形容,現在台灣供電像沒存款的月光族,一碰上小車禍等事故,就沒錢可應急。照理每個人都要有存款,不用時,可以先放在銀行,隨時應急,電力同樣如此。「安全存量,就是保險絲的概念。」他指出,台灣目前石油、煤、天然氣的安全存量,分別是90、30和14天,所以不能說「今天夠用就好」。

 

明年供電也不樂觀?舊電廠淘汰,新電廠補位不及


依據政務委員吳政忠的說法,大潭七號機固然可望在今年內商轉,但通霄新一號機、大林新一號機的預計商轉時間,分別落在明年2月及3月。也就是,兩座原本被設定用來「搶救2017年」的發電機組,今年內恐怕都無法穩定供電。

再看明年,除了前面提到的兩座機組將在明年第一季商轉之外,大林二號機可望趕在7月間商轉,共可增加249萬瓩,即使扣掉核一廠一號機除役的63萬瓩發電減損,預計明年備用容量率仍可達到13.8%,接近安全水準。

但杜紫軍表示,明年可能除役的發電機組不只核一廠一號機,還包括大林五號機與基隆協和電廠的一、二號機組,總計恐將減少二一三萬瓩的發電量,一加一減,整體發電量的增幅恐怕極為有限,仍難脫離限電危機。

那核電的角色呢?簡單說,短期有可能是及時雨,但長期政策目標已確定:「不要再想核電!」依據台灣指標民調去年的一項問卷調查,有逾5成8民眾認同2025年核電廠永久除役,不再使用核電,遠高過不認同者近30個百分點。

 

核電不是未來選項「非核家園」確立,核電廠不可能延役


由於政府堅定推動「非核家園」,總統蔡英文日前再次宣示,會用所有的方法確保供電穩定,「核四不再是台灣的選項。」而運轉中的核三,據現有核電廠可運轉40年的規定,1985年5月啟用的機組,將於2025年除役,正切合「2025非核家園」的時間點。

至於核一與核二,儘管除役時間未到,目前卻僅有核二的一號機組有投入發電,其他則處於停機狀態。

燃煤則因目前火力發電廠多屬舊機組,遭控是PM2.5等台灣空汙元凶之一。台中市長林佳龍兩年前就曾指出,全世界最大的燒煤電廠、台中火力發電廠每年產生的空氣汙染物,占全台中市整體排放量八成,已嚴重影響居民健康。

整體看來,台灣不僅面臨短期缺電困境,在核電重啟、火力發電擴增均非選項之下,台灣未來的長期「充電」之路,也得要有新的解方。

官方的答案,在於目前經濟部規畫的2025年台灣能源轉型目標「532配比」,即天然氣占最大宗達50%,燃煤由2016年的46%降低到僅占30%,核能的缺口則由再生能源取代,占20%。可是,依照目前執行的進度,8年後再生能源要能接上,不僅前路漫漫,而且困難重重。

繞了一圈,不要核電、減少燃煤,但攸關未來的重要天然氣設備正因環差卡關,風電、太陽能也各有難題待解,即使一一克服,屆時電價調漲的民意接受度也是考驗。這些困境,在在牽制住台灣的未來電力穩定。

天下沒有白吃的午餐,當我們不要缺電、不要空汙、不要核能、不要漲電價的同時,又要兼顧環保、發展天然氣和再生能源,魚與熊掌如何兼得?全民電力大作戰,你我都要一同參與決定。

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