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九大難題等著他 新院長如何解開僵局?

九大難題等著他  新院長如何解開僵局?
前行政院長林全任內推動「一例一休」政策,惹得民怨四起,未來如何修法化解,成為準閣揆賴清德的燙手山芋。(攝影/劉咸昌)

唐筱恬

焦點新聞

1081期

2017-09-07 18:26

在蔡英文政府超低民調下,台南市長賴清德跳火坑接下閣揆一職,他在南台灣的高人氣與治理成績能否無縫延續到內閣,挑戰可不小。

蔡英文上任短短不到一年半,民調大幅滑落至三成聲望,堪稱蔡英文揮之不去的陰影。好幾次政壇都傳出台南市長賴清德將接任閣揆,接棒救援,這次消息終於千真萬確。不過台灣歷任閣揆向來很短命,不是總統擋箭牌,就是政治的消耗品,賴清德「下神壇」能否打破短命閣揆的魔咒、再次締造賴神奇蹟,值得關注。

九月五日上午,蔡英文在總統府召開記者會宣布閣揆由賴清德接任,罕見地讓前、後兩任閣揆排排站,象徵兩位閣揆將無縫接軌。小英當場對新閣揆提出七大期許,只見賴清德正襟危坐,手掌打開端放膝上,就此「林全內閣時代結束、賴清德內閣來臨」。

林全為期十五個月任期,在推動不當黨產處理條例、年金改革、前瞻建設等,幾乎是戴著鋼盔往前衝,在送出他最在意的稅制改革方案後,以「為利總統人力布局需要」而請辭。等於是「把樑柱都完成了,讓接手的人蓋漂亮的房子」,民進黨立委鄭運鵬如此形容,更覺得林全勞苦功高,把得罪人的工作都做完了,讓後面的人好好施政,相當不容易。

不過閣揆大門向來都是損兵折將之地,回顧歷任閣揆壽命,前總統陳水扁時代首任閣揆唐飛僅做四個半月,前總統馬英九首任閣揆劉兆玄做一年四個月,每任閣揆壽命平均都在一年半上下。

據知情人士指出,新系部分大老其實對賴清德接任閣揆持保留態度,怕新潮流好不容易拔擢的明日之星,就此殞落。

但賴清德選擇這一步,是經過深思長考,幾乎在眾人反對聲中,放手一搏、挑戰政治深水區。這場前進中央的考驗,挑戰不只一點點,當他從台南舒適圈走入台北政治叢林,將面對九大嚴峻挑戰。首先林全定調的諸多政策,賴清德得一一接棒落實。

 

挑戰一 一例一休惹民怨 如何解套引關注


林全任內為兌現蔡英文確保勞工周休二日承諾,推動「一例一休」政策,結果上路以來爭議不斷,企業界抱怨成本增加、部分勞工加班費變少,勞資雙方都不滿意,民怨四起。賴清德七月接受電台專訪時,曾明確表態一例一休應該要修法,強調「這是我們的責任」,但具體如何修法沒有明確說明。

不過賴清德可別輕忽修法的難度,民進黨籍立委何欣純等人提案修改《勞基法》,對於加班工時部分採三個月結算一次的「工時帳戶」設計,勞團已揚言拒絕工時帳戶制,將以選票抵制,屆時賴清德夾在資方與勞團之間,到底要傾向哪一邊?或如何提出勞資都滿意的答案?堪稱賴神勞工政策的第一道考驗。

 

挑戰二 年金改革 無法忽視的燙手芋


公務員年金改革已在立法院三讀過關,不過軍人年改、勞工年金改革仍未修法。年改會希望立法院下會期審查軍人年改方案,軍人上街抗爭勢必愈演愈烈,也連帶會影響募兵制進度,而勞保年金也將瀕臨破產危機,賴清德對這些任內會觸及的燙手山芋,也無法視而不見。

而公部門打拚一輩子的公務員,這回成為被改革對象,在行政部門裡士氣低落,當初引薦賴清德入民進黨、海基會前董事長洪奇昌建議,賴清德上任後得趕緊修補之前因年金改革而與文官體系間撕裂的關係,否則賴內閣將無法號令整部行政團隊運作。

 

挑戰三 反同?挺同? 變選票選擇題


蔡英文選前高舉「我是蔡英文,我支持婚姻平權」,而大法官也領先全亞洲,宣告《民法》未保障同性婚姻,違反憲法對婚姻自由的保障及性別平等權,而且若兩年之內行政部門沒修法,就自動生效。婚姻平權議題儼然已成為蔡英文任內無可迴避的議題。

黨內人士預估,立法院下半年處理總預算,明年二月法案會期開始,婚姻平權議題恐又再度被討論,挺同團體將再度逼著執政黨立法,屆時賴清德面對反同與挺同壓力,該如何在價值選擇與選票考量之間取捨,考驗賴清德的政治智慧。

 

挑戰四 綠能發展速度 趕不上減核電力缺口


攸關綠能電業發展的《電業法》修正通過,民進黨的核心價值、二○二五年達到非核家園的計畫,更是民進黨絕不會輕易轉彎的方向。不過八一五全台大跳電,雖然是人為操作不當所導致的意外,但也凸顯執政黨打反核旗幟,但綠能、天然氣進度明顯還無法補足減核所帶來的電力缺口,非核家園可謂受到嚴峻挑戰。未來賴清德如何整頓台電、衝刺綠能發電量,也是綠營引頸企盼的施政之一。


綠能

民進黨為實現2025年非核家園計畫,必須加緊發展綠能,否則無法彌補減核帶來的電力缺口。(攝影/聶世傑)
 

挑戰五 前瞻建設計畫 挑戰執行魄力


林全任內推動「前瞻建設計畫」,條例好不容易在立法院闖關通過,這部四年四二○○億元的前瞻計畫,橫跨軌道建設、綠能、水資源、數位及城鄉五大項建設,而前瞻基礎建設第一期特別預算也在立法院臨時會中過關,未來賴清德要如何展現魄力執行,又不落入在野黨質疑有綁樁之嫌,有待觀察。

 

挑戰六 籌組「戰鬥內閣」 需兼顧派系平衡


林全內閣成軍以來不斷遭自家綠營抨擊「老藍男」太多,整個團隊戰鬥力不足,死氣沉沉。民進黨人士直言,林全內閣「不夠殺」,文官轉政務官的人數太多,戰鬥力不足,施政怎麼推都讓民眾無感,未來要籌組戰鬥內閣,才能拉抬聲勢。

綠營期盼賴清德籌組「戰鬥內閣」,為二○一八年地方首長選舉備戰,並幫忙拉抬二○二○年總統、立委大選。但賴清德揮軍北上,內閣人事布局上,既要讓蔡英文點頭,又需兼顧派系平衡,不能「新系整碗捧去」,還要有能幫助自己使得上力的「好用」團隊,考驗賴清德用人智慧。

 

挑戰七 缺乏財經背景 拚經濟成最大考題


醫界出身的賴清德,過去在立法院常駐衛環委員會,在財經法案少有著墨。但出任台南市長之後,透過嚴格執行「省比賺更快」、「撙節優先、開源並濟」兩項財政紀律原則下,台南在去年出現十六年來首度收支平衡。

賴清德對財政有獨到的節流方式,但如何任用財經首長,進一步帶領台灣「興利」、「開源」提振經濟,則有待觀察。民進黨人士分析,明年二○一八年大選,民眾關切的還是生活有沒有變好,如果經濟還是一片死寂,民生無感,台灣人民會以選票表達不滿,屆時多個民調低的縣市首長將受行政施政包袱波及,毫無疑問「拚經濟」是賴神最大考驗。

 

挑戰八 獨派色彩鮮明 兩岸議題考驗智慧


賴清德在從政路上獨派色彩鮮明,但他今年六月訪美之行拋出兩岸論述「親中愛台」論。賴清德說,不只是愛台灣,也是向中國伸出友誼的雙手,透過交流來增進了解、理解、諒解、和解與和平發展。

賴清德這一席「親中愛台」說,至今仍然解釋得曖昧不明,雖不是向陸方靠攏,但走出深綠選區、淡化獨派色彩,用意明顯,而且掌行政院的賴清德主要是管理內政,兩岸議題大權仍握在蔡英文手上,未來府院如何磨合,引發外界關注。


賴清德

準閣揆賴清德過去獨派色彩鮮明,但現在他喊出「親中愛台」口號,未來如何面對兩岸互動,值得觀察。(圖/UDN.COM)

 

挑戰九「雙強」互動 一起好還一起慘?


最受矚目的還是「強勢院長」賴清德,對上「強勢總統」蔡英文,會不會爆發磨合問題?前台南縣長蘇煥智認為,未來需要有居中「協調者」,因為「蔡英文、賴清德和新潮流」成為命運共同體之後,賴、蔡兩人若不能找到一個共識之道,只會一起慘,必須一起努力找出一條路。

另外,賴清德目前全面留任林全時代的所有政委,包括張景森、林萬億、吳政忠等。過去林全任內出現「大政委、小部長」現象,不僅政委直接聽命總統指揮,甚至政委協調法案時,還跳過閣揆,指揮各部會首長,未來強勢領導內閣的賴清德可以接受這樣狀況嗎?預料賴清德除了跟府要磨合,與政委的磨合怕是也少不了。

雖然有種種考驗在眼前,但賴清德入主行政院後,在「蜜月期」內民調還可以在六成上下,不過民進黨大老林濁水分析,過去十幾年閣揆位子頻更換,但是換了人都無法解決問題,卻沒有人質疑是現行半總統制、行政院有責無權的運作上出現了問題,賴清德會不會成為例外,他雖期待,但仍覺得風險很大。

賴清德挾著五星級首長光環轉戰中央,如果就此成功提振蔡英文聲勢、帶領民進黨打贏二○一八年地方首長大選,極可能循「吳敦義模式」,二○二○年成為蔡英文副手人選;一旦做不好,賴神恐怕就此「跌落神壇」。

挑戰很多,考題很難,想必,當賴清德坐在宣布他接任的記者會上,雙手放好,正襟危坐的一刻,他已經做足準備,將接受全民檢驗了吧。

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