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ODA被指掏空 非理性質詢幫了誰?

陳柏樺

焦點新聞

攝影:劉咸昌

2018-03-29

立委高金素梅日前在總質詢中拋出「政府開發援助貸款」將掏空台灣千億元的說法,影片在網路瘋傳。 議題三月下旬仍在立法院延燒,立委質詢愈激動愈能搏版面,卻也模糊了政策核心。

無黨籍立委高金素梅三月六日質詢行政院院長賴清德,指「政府開發協助(Official Development Assistance,ODA)方案」是總統蔡英文「一人決策,直接交辦」,輕率動用全民千億元銀行存款,「金援」新南向國家。

 

然而高金素梅所提出的疑點,其實透過賴清德當場回應就足以釋疑。無奈,委員的直眉瞪眼與高分貝呼喊似乎更吸引網友目光,於是曲解政策的發言,就這麼迅速流傳開來。

 

根據經濟合作暨發展組織(OECD)的定義,ODA是由已開發國家提供優惠貸款,協助開發中國家進行基礎建設,如第二次世界大戰後美國援助歐洲的「馬歇爾計畫」即為國際知名案例。

 

 

千億為融資額度  與預算無關

 

行政院指出,日本ODA自二○○○年至一四年,總計約一千五百億美元,平均每年支出一百億美元;韓國ODA自一一年至一七年,總計約一四○億美元,平均每年支出二十億美元。而台灣的ODA自一二年就已入法執行,近期則以邦交國和債信良好的新南向國家為目標,由駐外館處協助台商爭取當地工程案。

 

換句話說,ODA並非台灣獨創,由政府為台商出國比賽(競標)「助攻」,增進國際交流的模式也已運作五年。具體而言,ODA是透過駐外單位接洽,尋找台商承攬他國工程的機會,由台灣金融機構貸款給新南向國的採購機關,款項用於支付台商工程款,貸款利息方面,則由我國政府編列預算補貼,如此一來,可促使新南向國因利率優惠,而有誘因採用台商進行公共建設。

 

也就是說,不是高金素梅所言的「金援」,新南向國家的採購機關必須償付本息,且由該國政府出具保證,一旦付款發生狀況,該國政府必須跳出來承擔。再者,行政院預算書中,ODA計畫預算為十五億元,也非高金素梅質詢當中呼喊多次的一千億元。

 

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